京津冀一體化，一直是這三地地方政府的一塊"心病"。由于三地產(chǎn)業(yè)結構雷同、市場機制不完善、地方保護主義等各種原因，京津冀一體化一直進展緩慢。

　　時至今日，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展的共同訴求，但很多實質(zhì)性的問題依然懸而未解。對此問題，中國人民大學公共管理學院副教授范永茂接受了中華工商時報記者的專訪。

　　體制機制導致合作緩慢

　　早在2004年，京津冀就談過合作，這3家在廊坊簽了一個協(xié)議，被稱為"廊坊共識"。但是10年來，京津冀一體化都進展的非常緩慢。

　　和長三角、珠三角城市群相比，京津冀地區(qū)在城市化和經(jīng)濟發(fā)展程度上都較為落后。前兩者不同的是，珠三角屬于省內(nèi)的一體化都市圈，廣東省可以在行政協(xié)調(diào)上發(fā)揮比較強的影響，長三角雖然是跨省都市圈，但卻是以上海為龍頭的單中心都市圈，而且在上海、江蘇、浙江的積極推動下，建立了機制化的聯(lián)席會議和機構。相比之下，京津冀地區(qū)市場要素的發(fā)育、市場經(jīng)濟的成熟度、行政體制的靈活性，均不如長三角和珠三角。

　　"京津冀很大的一個問題在于行政壁壘的問題，怎么打破一畝三分地的思維，很大的一個問題是在北京這方面是否愿意讓利。"范永茂對記者表示。

　　京津冀一體化概念提出的很早，曾經(jīng)提出過首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，直到現(xiàn)在提的京津冀協(xié)同發(fā)展，此前提到首都經(jīng)濟圈，天津不樂意，因為突出了北京，提到環(huán)渤海經(jīng)濟圈，天津樂意，北京不樂意，核心問題就是行政體制。

　　"如今面臨著一個問題，在中央政府層面很重視，但又不能只通過行政手段來解決問題，而是要讓這三地通過市場的手段成為有效的統(tǒng)一體，這才是長久之計。"范永茂說。

　　"從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的角度，一體化首先必須是經(jīng)濟的一體化。這里面涉及很多問題。但首先要明白的是，京津冀一體化過程中的內(nèi)涵是什么？我認為，第一個要協(xié)同發(fā)展的肯定是市場要協(xié)同發(fā)展，真正形成一個讓生產(chǎn)要素和資源要素合理流動的統(tǒng)一的市場，這需要正確處理市場和政府的關系。"范永茂說。區(qū)域內(nèi)差別巨大產(chǎn)業(yè)仍無法對接

　　范永茂認為，目前京津冀跟長三角、珠三角還有一個最大的差別，在于區(qū)域內(nèi)部落差很大，可能是國內(nèi)最嚴重的。以人均GDP來算，北京在全國第2位，保定則在170多位。"權利干預導致京津冀資源配置不均衡，這么多人、資金、企業(yè)都來北京，因為北京基礎設施、教育、醫(yī)療水平非常高，導致北京沒有形成發(fā)動機，而是變成了抽水機。"

　　"北京有人才優(yōu)勢，有公共服務的優(yōu)勢，這跟上海一樣。但是上海能夠把這些優(yōu)勢輻射到周邊。在長三角，蘇州的人就愿意住在蘇州，未必愿意去上海。但是北京的公共服務已經(jīng)形成了一個巨大的虹吸效應，造成了河北地區(qū)很大的公共服務的洼地。如果北京疏解企業(yè)，產(chǎn)業(yè)過去了，但是人員過不去，人過不去，企業(yè)就無法生存，企業(yè)無法生存，就沒有辦法給地方政府繳納利稅，地方政府就沒有更多的投入去進行公共服務的改善，那么北京的員工就不愿意去河北。這樣就進入了一個死循環(huán)。如果不把公共服務做好，那么京津冀一體化就是一個偽命題。"范永茂說。

　　"現(xiàn)在我們來看，北京、天津、河北，沒有非常好的產(chǎn)業(yè)能夠互相對接的，產(chǎn)業(yè)結構是斷崖的，北京現(xiàn)在自己的定位是要做全國的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、國際交往中心，把一些過度的產(chǎn)能要疏解到河北和天津去，但是那兩地的經(jīng)濟結構和北京的經(jīng)濟結構卻不能完全對接起來。"范永茂告訴記者。

　　總體戰(zhàn)略思路仍不明確

　　京津冀一體化是個宏偉的改革工程，也是個充滿各種困難的改革工程。雖然京津冀一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，但是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路仍不明確。京津冀協(xié)同發(fā)展怎么走？如何實現(xiàn)？達到什么目標？指導思想是什么？目前為止還不是很清晰。

　　目前，北京的4個中心定位已經(jīng)明確，即政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，并將在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個重點領域率先突破。天津只有部分定位明確，北方中心、航運中心不會變，現(xiàn)在金融、制造業(yè)定位還沒確定，至于河北，在具體定位上還存在較大爭議。

　　這些困難，經(jīng)過歷史的固化和利益的板結，讓改革的成本似乎比想象的還要大。三地聯(lián)動發(fā)展，必然伴隨著區(qū)域內(nèi)各板塊之間產(chǎn)業(yè)分工和承接轉(zhuǎn)移，各區(qū)域?qū)⒈恢匦露ㄎ慌c估值，眾多領域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇，但是，之前需要承受的陣痛也斷然不會少。

　　"目前，河北在京津冀一體化中，沒有得其利，反而先得其害。為了整個京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，解決大氣污染，已經(jīng)關閉了很多煉鋼廠、能源企業(yè)、煉鐵廠，這些能源企業(yè)和礦廠企業(yè)又是河北非常倚重的產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在河北的經(jīng)濟當中的比例非常高。上半年，河北省的GDP增幅是全國倒數(shù)第一的，河北是做了很大犧牲的。關掉那么多企業(yè)，意味著很多工人失業(yè)的問題。"范永茂說。

　　另一方面，范永茂對記者分析，北京目前的經(jīng)濟結構是偏重于服務型，但是服務業(yè)的經(jīng)濟乘數(shù)比制造業(yè)要低很多，經(jīng)濟學上有效益乘數(shù)，制造業(yè)的效益乘數(shù)最高，投入1元在制造業(yè)，可以給其他行業(yè)帶來1.6元的效益，服務業(yè)是最低的，特別是零售業(yè)，是最低的，只有0.6元，沒有產(chǎn)業(yè)的延伸，也沒有區(qū)域的延伸。"北京也面臨著各方面的阻力，首先就是稅收的減少。如果企業(yè)搬遷過去之后，如果公共服務得不到有效改善，北京戶籍這些員工不愿意去，怎么辦？這些都需要政府來解決。"

　　"不過，最后這3家肯定都是贏家，北京如果把環(huán)境治理好、交通擁堵治理好，中央政府是非常樂見這種結果的。"范永茂說。

　　需財稅制度護航

　　京津冀一體化過程中，將不可避免的涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個過程中可能主要是一些北京、天津的企業(yè)遷往河北。但是如果只是把工廠留在河北，總部還在北京，當?shù)仄髽I(yè)既出人、出地、給政策，又享受不到企業(yè)所帶來的稅收，對當?shù)厥遣还降摹?/p>

　　"在政府和市場如何處理資源分配方式，就像十八大提出的，就讓市場來做資源分配，我們以長三角為例，它的一體化過程是市場自發(fā)的一體化過程，是有市場內(nèi)在的驅(qū)動性的，上?？梢宰鳛槠髽I(yè)的研發(fā)和銷售中心，而中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以讓無錫、常州這樣一些江蘇或浙江的地區(qū)來實現(xiàn)。稅收分成方面，總部企業(yè)是在上海，可以通過總部企業(yè)匯總繳納，來完成稅收。這種市場對接非常自然，相對來說，這種一體化的過程非常成熟，而且很自然的形成。"范永茂以長三角舉例。

　　范永茂介紹，中國跟發(fā)達國家比起來，國家財稅工具效應還發(fā)揮的不是很好，相對來說比較被動。財稅工具在引導產(chǎn)業(yè)升級、城市建設和科技創(chuàng)新方面，都能起到它有效的杠桿作用。"所以財稅方面的改革應該繼續(xù)深化，我也希望在京津冀一體化過程中，財稅能夠扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用，甚至為進一步深化財政稅收體制改革作出一些有益的嘗試和探索。"范永茂告訴記者。