讓“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議和發(fā)展合作理念在相關(guān)國(guó)家間形成廣泛共識(shí)，成為合作共贏的典范，需要著力處理好若干關(guān)系

　　“一帶一路”(指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”)重要戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱門話題。但世界有關(guān)國(guó)家對(duì)此看法并不一致，贊成者有之，疑慮者有之，支持者有之，觀望者有之。如何讓“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議和發(fā)展合作理念在相關(guān)國(guó)家間形成廣泛共識(shí)，成為合作共贏的典范，我認(rèn)為要著力處理好以下幾組關(guān)系。

　　處理好傳統(tǒng)繼承與時(shí)代創(chuàng)新的關(guān)系

　　古代的“絲綢之路”是商貿(mào)之路，而今天的“一帶一路”合作領(lǐng)域要廣泛得多；歷史上的“絲綢之路”主要是商品互通有無(wú)，今天交流合作的范疇要大得多；今天的“一帶一路”繼承了古絲綢之路開放傳統(tǒng)，吸納了東亞國(guó)家開放的區(qū)域主義，秉持了開放包容精神，不會(huì)搞封閉、固定、排外的機(jī)制。

　　“一帶一路”倡議的地域和國(guó)別范圍是開放的，古代陸、?！敖z綢之路”上的國(guó)家、中國(guó)的友好鄰國(guó)都可以參與進(jìn)來(lái)。中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國(guó)家是優(yōu)先方向，中東和東非國(guó)家是“一帶一路”的交會(huì)之地，歐洲、獨(dú)聯(lián)體和非洲部分國(guó)家也可融入合作。隨著“一帶一路”進(jìn)程中項(xiàng)目增多，涉及的國(guó)家和實(shí)體可能更多，開放性也更強(qiáng)。

　　中國(guó)將與沿線國(guó)家對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、能源資源、金融以及生態(tài)環(huán)保的合作，深化城市、港口、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家的共同發(fā)展。優(yōu)先領(lǐng)域和早期收獲項(xiàng)目可以是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也可以是貿(mào)易投資便利化和產(chǎn)業(yè)合作。各類合作項(xiàng)目和合作方式，都旨在將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作、持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)是物暢其流，政通人和，互利互惠，共同發(fā)展。

　　“一帶一路”不是重復(fù)歷史，而是繼承傳統(tǒng)，超越歷史，創(chuàng)造歷史有偉大創(chuàng)舉?！耙粠б宦贰币蕾嚒敖z綢之路”經(jīng)濟(jì)、人文、商貿(mào)的千年傳承，并賦予其新的合作意義，譜寫“絲綢之路”的新篇章。正如吉爾吉斯斯坦國(guó)家戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)塔蘭特•蘇爾丹所言，“一帶一路”不僅為全球化進(jìn)程中亞洲地區(qū)的意義與作用帶來(lái)了新前景，也為全球化進(jìn)程賦予了具體內(nèi)容。

　　處理好中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略

　　與相關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

　　我們認(rèn)為，中國(guó)只是提出了一個(gè)倡議，但具體怎么做應(yīng)是相關(guān)國(guó)家共同商量；“一帶一路”不僅僅是以中國(guó)為主，應(yīng)該是相關(guān)國(guó)家共同為主；“一帶一路”要通過(guò)雙邊協(xié)商或多邊論壇傾聽各方意見；要將“一帶一路”上升到利益共同體和命運(yùn)共同體的高度。

　　就中國(guó)而言，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)無(wú)疑要與中國(guó)全面深化改革和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合，并以此為契機(jī)，推動(dòng)解決國(guó)內(nèi)改革中面臨的深層次問(wèn)題，帶動(dòng)沿邊省份開放發(fā)展，著力形成以開放倒逼機(jī)制、以改革完善制度、以制度促進(jìn)開放的良性循環(huán)。

　　但中國(guó)從不僅僅從中國(guó)角度考慮問(wèn)題，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國(guó)堅(jiān)持將相關(guān)國(guó)家作為一個(gè)整體通盤思考和統(tǒng)籌推進(jìn)，把有關(guān)項(xiàng)目納入到相關(guān)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中，并與東盟、上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作的現(xiàn)有規(guī)劃和項(xiàng)目做好銜接，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與相關(guān)國(guó)家發(fā)展和區(qū)域一體化的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)幫助相關(guān)國(guó)家提升綜合實(shí)力的方式，促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同安全，培育地區(qū)共同意識(shí)，形成地區(qū)共同聲音。

　　在共建“一路一帶”過(guò)程中，中國(guó)將堅(jiān)持正確的義利觀，道義為先、義利并舉。中國(guó)不僅要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，也要通過(guò)“一帶一路”等途徑打造中國(guó)對(duì)外開放的升級(jí)版，打造同世界各國(guó)特別是周邊國(guó)家的互利合作。

　　“一帶一路”不是中國(guó)一家的事，而是各國(guó)共同的事業(yè)；不是中國(guó)一家利益獨(dú)享地帶，而是各國(guó)利益共享地帶。共同建設(shè)利益和命運(yùn)共同體，共同創(chuàng)造美好幸福的未來(lái)。

　　“一帶一路”途經(jīng)多國(guó)，在尋求發(fā)展的同時(shí)應(yīng)充分尊重文化的多樣性。習(xí)近平主席曾表示，中國(guó)在中亞地區(qū)奉告“三不”原則，即不干涉內(nèi)政，不謀求主導(dǎo)權(quán)，不尋求勢(shì)力范圍?！叭弧痹瓌t，適用于所有“一帶一路”沿線國(guó)家。

　　“一帶一路”應(yīng)摒棄“零和”觀念?！耙粠б宦贰辈皇桥c大國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，而是形成大國(guó)良性互動(dòng)，促進(jìn)彼此共同利益，與大國(guó)攜手共建，努力把“一帶一路”變成構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的新平臺(tái)和助推器。

　　最近，多個(gè)國(guó)家的專家及企業(yè)家代表匯聚中國(guó)新疆，普遍認(rèn)為，泛中亞地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)回暖期，“一帶一路”將為中國(guó)深度參與這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供契機(jī)，這是一個(gè)雙贏的結(jié)局。

　　統(tǒng)籌好“一帶一路”框架下合作

　　與地區(qū)現(xiàn)有合作機(jī)制的關(guān)系

　　“一帶一路”不是從零開始，而是對(duì)現(xiàn)有合作機(jī)制的延續(xù)和升級(jí)。“一帶一路”將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙邊、多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)不僅不會(huì)與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟(10+1)、“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等既有合作機(jī)制產(chǎn)生重疊或競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)為這些機(jī)制注入新的內(nèi)涵和活力。

　　“一帶一路”并不排斥現(xiàn)有國(guó)際組織，而是要用好地區(qū)現(xiàn)有合作機(jī)制對(duì)多邊合作的延伸效應(yīng)。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家依靠既有的雙多邊機(jī)制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施。

　　俄羅斯有學(xué)者認(rèn)為，在上合組織內(nèi)，目前發(fā)展比較落后的就是多邊經(jīng)濟(jì)合作。建設(shè)“一帶一路”有可能促進(jìn)上合組織國(guó)家間多邊經(jīng)濟(jì)合作。

　　處理好當(dāng)前合作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系

　　規(guī)劃“一帶一路”需要全球視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，但也不能將該戰(zhàn)略無(wú)限放大“泛化”，目前存在一種傾向，將該倡議的內(nèi)涵無(wú)限地?cái)U(kuò)大其外延，有的甚至將其延伸到北極，我們不能機(jī)械地沿襲古代絲綢之路?！耙粠б宦贰辈皇且粋€(gè)筐，什么都往里面裝。具體推進(jìn)也不能平均用力，而是有重點(diǎn)。在推進(jìn)過(guò)程中，要確定好重點(diǎn)戰(zhàn)略，分清主次和輕重緩急，重點(diǎn)路線上也要確定重點(diǎn)項(xiàng)目，不能平均用力，不能齊頭并進(jìn)。操作中要本著循序漸進(jìn)、水到渠成的原則，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，決不能一哄而上，更不能大干快上。

　　“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，目前尚處于調(diào)研和啟動(dòng)階段，在形成完整、系統(tǒng)的成熟思路之前，要力避急功近利、急躁冒進(jìn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，應(yīng)通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)、不斷深化區(qū)域合作來(lái)推動(dòng)其最終實(shí)現(xiàn)。

　　處理好經(jīng)濟(jì)合作與人文合作的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)合作無(wú)疑是“一帶一路”框架中的重要內(nèi)容，但經(jīng)濟(jì)合作不是“一帶一路”建設(shè)的全部。也涉及文化。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議，并提出“五通”，即加強(qiáng)政策溝通，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通，民心相通。

　　歷史上的“絲綢之路”其實(shí)是一條經(jīng)濟(jì)之路、文化之路、友誼之路與民心互通之路。今天的“一帶一路”，更是要呼吁文化先行，通過(guò)深化與沿線國(guó)家的文化交流活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在沿線國(guó)家落地生根。

　　“一帶一路”要注意從人文領(lǐng)域做起，重視民間交往、人員往來(lái)、輿論宣傳等人文交流的先導(dǎo)作用，通過(guò)組織“一帶一路”文化行等活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)民意支持。

　　文化交流合作有助于“一帶一路”的推動(dòng)發(fā)展，有助于夯實(shí)沿線國(guó)家的民意基礎(chǔ)。

　　處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)和民間力量的關(guān)系

　　政府層面重在把握方向，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，但要著力發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，要逐漸從政府主導(dǎo)的推進(jìn)模式向政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)和民間在一些領(lǐng)域“打先鋒”，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。

　　“一帶一路”要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性，引導(dǎo)更多的民間力量加入“一帶一路”建設(shè)活動(dòng)。

　　在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，還要充分發(fā)揮民間外交的推動(dòng)作用。

　　處理好基礎(chǔ)研究與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系

　　“一帶一路”是大戰(zhàn)略、大倡議、大思路，當(dāng)前應(yīng)做好“一帶一路”的基礎(chǔ)性研究，就其目標(biāo)、內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑及其政策做出科學(xué)解讀，防止盲進(jìn)盲動(dòng)，消除曲解和誤讀。

　　“一帶一路”建設(shè)，包括前期研究都是開放的，相關(guān)國(guó)家應(yīng)提出建設(shè)性意見建議，不斷豐富和完善“一帶一路”的理念、構(gòu)想和規(guī)劃，集思廣益，群策群力，制定出良性機(jī)制、政策內(nèi)容和細(xì)節(jié)落實(shí)。

　　要充分發(fā)揮各國(guó)專家學(xué)者的智慧，通過(guò)雙邊、多邊國(guó)際研討，把情況摸透，方案做實(shí)，規(guī)劃做細(xì)，特別是要研判“一帶一路”建設(shè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難，并準(zhǔn)備好預(yù)案。

　　處理好引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論與國(guó)際輿論的關(guān)系

　　“一帶一路”倡議提出后，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，許多國(guó)家積極支持，但也不是所有國(guó)家都接受這個(gè)倡議，其中甚至不乏曲解、誤解和誤讀。有些國(guó)外學(xué)者認(rèn)為“絲綢之路”早已成為地緣政治斗爭(zhēng)的“招牌”；有的認(rèn)為中國(guó)決定利用這塊“招牌”為自身利益服務(wù)；有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)想只是在“上合組織空間內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)”的漂亮包裝，其實(shí)質(zhì)是為推動(dòng)中國(guó)商品、服務(wù)、資本進(jìn)入有關(guān)國(guó)家創(chuàng)造便利條件；歐洲有的研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者認(rèn)為，歐洲目前對(duì)“一帶一路”還沒(méi)有足夠的了解，但會(huì)考慮同中國(guó)更加細(xì)致的對(duì)話戰(zhàn)略。

　　為此，我們要積極引導(dǎo)國(guó)際輿論，講清中國(guó)的意圖。需要強(qiáng)調(diào)的是，要引導(dǎo)好國(guó)際輿論，先要引導(dǎo)好國(guó)內(nèi)輿論。在信息互動(dòng)時(shí)代，國(guó)內(nèi)輿論與國(guó)際輿論很難區(qū)分，國(guó)內(nèi)輿論往往成為國(guó)際輿論的依據(jù)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些輿論在宣傳“一帶一路”時(shí)有的調(diào)門太高，甚至提出要像當(dāng)年大唐帝國(guó)平定西域一樣經(jīng)略“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；有的則調(diào)門太低，認(rèn)為“一帶一路”就是“給別人送錢”。對(duì)上述國(guó)內(nèi)外不當(dāng)言論，我們的確要做好輿論引領(lǐng)工作，為實(shí)施“一帶一路”創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)外輿論環(huán)境。（《中國(guó)投資》供稿）