“企業(yè)信息公示”是企業(yè)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)的重大改革。而今，這一制度探索在上海自貿(mào)區(qū)先行先試并初顯威力，表明在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后，政府嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管緊隨而來(lái)。不過(guò)，要真正發(fā)揮作用，還需明確一些基本理念，并對(duì)規(guī)則加以完善

　　9月23日，上海市工商局將自貿(mào)區(qū)轄內(nèi)1萬(wàn)余戶企業(yè)的年報(bào)全部上網(wǎng)公示，并同時(shí)發(fā)布首份“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”。包括伊萊克斯、開(kāi)利空調(diào)、西鐵城等知名品牌在內(nèi)的1467家企業(yè)，因“未按規(guī)定履行年報(bào)公示義務(wù)”而赫然上榜，被迫接受“聲譽(yù)處罰”。此舉意味著上海自貿(mào)區(qū)先行先試的“企業(yè)信息公示制度”初顯威力，也表明在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后，政府嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管緊隨而來(lái)。

　　上海自貿(mào)區(qū)年初試行“企業(yè)信息公示制度”。按規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在每年3月1日至6月30日，即原工商年檢時(shí)段內(nèi)，向工商管理部門報(bào)送上一年度年報(bào)，否則將被納入“異常名錄”。如果名錄內(nèi)企業(yè)3年內(nèi)仍未能按規(guī)定履行公示義務(wù)，將進(jìn)一步被列入“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”并公示。等待這些企業(yè)的，將是政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、銀行信貸等多方面限制或禁入。

　　作為一項(xiàng)重要的制度探索，“企業(yè)信息公示”是企業(yè)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)的重大改革。過(guò)去，企業(yè)一旦發(fā)生誠(chéng)信等方面的違法違規(guī)行為，工商、質(zhì)檢等監(jiān)管部門大多采取“罰款、沒(méi)收財(cái)物”等財(cái)產(chǎn)處罰，或“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照和許可證”等行政處罰。但實(shí)踐證明，其效果不佳：其一，受人力精力能力所限，監(jiān)管部門忙于審批，難以對(duì)海量企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，只能在事發(fā)后疲于應(yīng)付，“亡羊未必能補(bǔ)牢”。其二，由于處罰信息不透明不公開(kāi)，一些違法者能夠“借尸還魂”，成為市場(chǎng)長(zhǎng)期隱患。其三，許多企業(yè)違規(guī)時(shí)具備合法資質(zhì)，這等于得到了政府的“信用背書(shū)”，導(dǎo)致輿論對(duì)監(jiān)管者的立場(chǎng)、利益、能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　推行企業(yè)信息公示制度后，這些矛盾有望明顯化解。一方面，企業(yè)申報(bào)和工商部門審批的任務(wù)減輕，企業(yè)不必“擠破腦袋找關(guān)系、想方設(shè)法獲審批”；監(jiān)管方也得以抽身，實(shí)現(xiàn)更加中立、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。另一方面，由于企業(yè)需要對(duì)上報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并接受更大范圍的監(jiān)督，其誠(chéng)信職責(zé)加重了。這在上海自貿(mào)區(qū)公布“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”后，許多企業(yè)抓緊補(bǔ)報(bào)中就可見(jiàn)一斑。

　　進(jìn)一步看，此項(xiàng)改革是政府加快簡(jiǎn)政放權(quán)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻后，為防止市場(chǎng)雜亂無(wú)序，運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管的接續(xù)措施，體現(xiàn)了“放管結(jié)合”的全新理念。隨著國(guó)務(wù)院日前公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，并從10月1日起全國(guó)施行，社會(huì)對(duì)此項(xiàng)制度抱有了更大期待。不過(guò)，要真正發(fā)揮作用，還需明確一些基本理念，并對(duì)規(guī)則加以完善。

　　首先，企業(yè)信息公示制度的精髓，是推動(dòng)政府在社會(huì)治理中“從單獨(dú)監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)共治”，企業(yè)等市場(chǎng)主體也需“從對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)”。這就需要政府充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)力量與社會(huì)力量，運(yùn)用公眾、媒體監(jiān)督等合法渠道，將違法者的“老底”公布于眾，產(chǎn)生“聲譽(yù)處罰”的強(qiáng)大震懾力量。其次，在將更多權(quán)利和責(zé)任授予社會(huì)的同時(shí)，政府如何實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的科學(xué)監(jiān)管，已成為緊迫任務(wù)。比如，在對(duì)企業(yè)公示信息進(jìn)行不定向隨機(jī)抽查過(guò)程中，要既避免暗箱操作，又防止留下死角。再次，企業(yè)信息公示只是信用監(jiān)管的一小部分，要實(shí)現(xiàn)處罰信息在更大范圍、更多部門之間的聯(lián)動(dòng)共享，充分體現(xiàn)“一處受罰、處處受限”的作用，還需工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)以及社保、金融等部門的聯(lián)動(dòng)。只有建立起跨部門、跨行業(yè)、跨地域的全品類誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，深度整合各類信息數(shù)據(jù)資源，信息公示的效果、“聲譽(yù)處罰”的威力才能得到充分體現(xiàn)。