運(yùn)營滿一年的上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，并沒有多少塵土飛揚(yáng)的土方挖掘場(chǎng)面，也沒有大規(guī)模的塔吊林立景象。但實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)以“負(fù)面清單”為核心的制度變革，卻片刻未停，且試且行。截至今年8月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)1.2萬家，其中超過10%是外資企業(yè)。

　　上海自貿(mào)區(qū)去年金秋揭牌之際，本報(bào)發(fā)表社評(píng)指出建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的目的，并非是對(duì)保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級(jí)，而是對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和行政制度進(jìn)行深度改革的一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)。自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，從而促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，進(jìn)而為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　如今一年過去了，上海自貿(mào)區(qū)切實(shí)推行“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”的負(fù)面清單管理原則與理念，由此產(chǎn)生的正能量逐步顯現(xiàn)，已經(jīng)推出一批可復(fù)制、可推廣、可輻射的制度和經(jīng)驗(yàn)。比如，上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊(cè)認(rèn)繳制度，已經(jīng)從今年3月1日在全國推廣；小額外幣存款利率放開，也在6月27日起推廣到上海全市；物流及通關(guān)方面的快捷便利政策更是屢見不鮮。

　　7月初，上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單發(fā)布，相比2013版取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開放的比率達(dá)17.4%。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊認(rèn)為，負(fù)面清單瘦身改版，可能有人覺得還是改得不過癮，其實(shí)最重要的是制度框架確立，這好比是打開了一扇門，會(huì)逐步推開的。

　　禁止做什么比允許做什么更難。9月18日，上海自貿(mào)區(qū)用3張桌面向李克強(qiáng)總理展示負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍(lán)色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。總理指著空出大半的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間。他強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資內(nèi)資要一視同仁、平等對(duì)待。

　　自貿(mào)區(qū)在工商登記改革中，采用了“先照后證”的制度，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，為投資者注冊(cè)新企業(yè)、開拓新業(yè)務(wù)帶來很多便利。通過引入境外資金，企業(yè)的融資渠道得以拓寬，融資成本也得到了控制。

　　熟悉國際貿(mào)易和投資的外貿(mào)專家表示，負(fù)面清單的設(shè)立實(shí)際上是一種“明規(guī)則”的確立，也是跟國際通行慣例的接軌，體現(xiàn)了政府的廉潔透明，能最大程度減少行政權(quán)力在審批中的尋租空間。這種由審批到核準(zhǔn)的變遷，其潛在和長遠(yuǎn)的影響絕非過去那種技術(shù)性財(cái)稅優(yōu)惠所能比擬，而是一種功在長遠(yuǎn)利在千秋的先進(jìn)制度的建立。

　　如果把政府與市場(chǎng)的關(guān)系比喻為一種類似拔河比賽的博弈，那么繩索的一頭是天生威猛、身軀龐大的政府，另一頭則是個(gè)頭矮小、由成千上萬的個(gè)人與企業(yè)組成的市場(chǎng)。負(fù)面清單管理則要求政府要不斷在這場(chǎng)拔河比賽中瘦身再瘦身，而市場(chǎng)派分子則不斷地蜂擁嘯聚，日長月大。

　　盡管自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了一定成績，但不少企業(yè)家還是表示，希望自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化政府改革，給企業(yè)減負(fù)、為創(chuàng)新加油。同時(shí)進(jìn)一步加大金融開放的力度，如拓展自由貿(mào)易賬戶的外幣業(yè)務(wù)，引導(dǎo)國內(nèi)利率下行，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大空間。

　　反者道之動(dòng)。對(duì)于習(xí)慣了以審批手段為主的正面管理型政府而言，如何真正做到簡政放權(quán)，切實(shí)落實(shí)負(fù)面管理清單，劃清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不缺位更不越位，仍是今后上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)試驗(yàn)和推進(jìn)的重點(diǎn)，也是未來中國改革的大方向。