國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從11個(gè)方面提出35條支持東北振興的政策舉措，釋放了國家將堅(jiān)定不移支持東北振興的積極信號(hào)?！兑庖姟返某雠_(tái)對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前東北地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力、鞏固擴(kuò)大東北振興成果、實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興將發(fā)揮重要作用。

　　全面深化改革，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是《意見》的主線。只有營造強(qiáng)大的新的發(fā)展動(dòng)力，老工業(yè)基地才能煥發(fā)新的活力，這也是發(fā)達(dá)國家老工業(yè)基地調(diào)整改造的基本經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年的調(diào)整改造，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，但內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力仍然不足、不穩(wěn)、不強(qiáng)?！兑庖姟吩跂|北振興攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，以全面深化改革為引領(lǐng)，從激發(fā)市場活力、深化國企改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大開放等方面設(shè)計(jì)了培育和增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的一系列政策。政策的逐步落實(shí)將激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，推動(dòng)?xùn)|北振興邁上新臺(tái)階。

　　聚焦近期急需解決的重大任務(wù)是《意見》的顯著特點(diǎn)。文件結(jié)合東北地區(qū)當(dāng)前特點(diǎn)和振興的階段性需要，出實(shí)招，定實(shí)策，對(duì)東北地區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)、國有企業(yè)改革、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革、科技創(chuàng)新改革、資源型城市改革等，都提出了有效的思路和辦法。為穩(wěn)增長，補(bǔ)“短板”，去“瓶頸”，明確了近期可以實(shí)施的一批重大工程，涉及鐵路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域，把握住了東北地區(qū)發(fā)展的脈搏，對(duì)破解當(dāng)前東北地區(qū)面臨的突出問題將發(fā)揮積極作用。

　　鼓勵(lì)先行先試是《意見》的突出著力點(diǎn)。《意見》提出了一批先行先試的重大改革政策，如明確提出“東北地方政府要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級(jí)國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支付必須的改革成本”，“研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，“在東北開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙”，“研究在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”等等。這些先行先試政策的實(shí)施，為破解東北地區(qū)振興中的難點(diǎn)問題提供了抓手，還將會(huì)在積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)模式的基礎(chǔ)上，對(duì)其他地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造發(fā)揮示范作用。

　　抓好“最后一公里”是《意見》的亮點(diǎn)?！兑庖姟穼?duì)貫徹落實(shí)和督促檢查工作提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，東北四省區(qū)要制定具體方案，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到實(shí)處，還要求每半年將落實(shí)情況匯總上報(bào)國務(wù)院。這些要求強(qiáng)化了上下協(xié)同、層層負(fù)責(zé)、切實(shí)可行的落實(shí)機(jī)制，將有效打通決策部署和貫徹落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”的銜接，推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快落到實(shí)處。

　　可以看出，《意見》既利當(dāng)前，又惠長遠(yuǎn)。有利于支持東北地區(qū)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步鞏固振興成果；有利于破解東北地區(qū)深層次體制機(jī)制矛盾和問題，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。

　　同時(shí)要看到，老工業(yè)基地調(diào)整改造是世界性難題，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的長期任務(wù)。東北地區(qū)離全面振興的目標(biāo)還有相當(dāng)距離，需要攻克的“難關(guān)”還很多。下一步要使文件真正發(fā)揮作用，還需要相關(guān)部門和地方針對(duì)東北振興面臨的新問題，進(jìn)一步落實(shí)針對(duì)性的政策，精準(zhǔn)施策，破解難題，使老工業(yè)基地真正走上一條內(nèi)生發(fā)展新路。

　　(作者系中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員)