黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在時(shí)代和全局的高度，發(fā)表一系列重要講話，對(duì)全面深化改革提出許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)回答全面深化改革的重大理論和實(shí)踐問題，為我們進(jìn)一步推進(jìn)改革指明了方向、明確了目標(biāo)、提出了路徑。工商行政管理部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，以深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變職能，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，正確把握改革方向

　　習(xí)近平同志指出，改革開放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們?cè)诟母镩_放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。工商行政管理部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志重要論述的精神實(shí)質(zhì)，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化和實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以提高市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，依法有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體到工商行政管理部門，要正確處理放開與管好的關(guān)系，在深化工商行政管理改革中，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做到不代替、不干預(yù)本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務(wù)，真正放權(quán)給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)。同時(shí)，把該管的事堅(jiān)決管住管好，切實(shí)把監(jiān)管的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈、可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成危害的領(lǐng)域和問題上。

　　堅(jiān)持依法有序。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。工商行政管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，正確處理依法行政與推進(jìn)改革的關(guān)系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。當(dāng)前和今后，凡在工商系統(tǒng)推出重大改革，都要先推動(dòng)立法修法，再制定配套規(guī)章，確保改革有法可依、有章可循。要搞好改革的制度設(shè)計(jì)，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，精心繪制改革的時(shí)間表和路線圖，保障改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　堅(jiān)持不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。工商行政管理是國家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。工商行政管理部門要更新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管手段，堅(jiān)持以信息公示和信用監(jiān)管為主線，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

　　堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。習(xí)近平同志指出，要善于觀大勢(shì)、謀大事，站在國內(nèi)國際兩個(gè)大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。工商行政管理的基本職責(zé)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，根本目的是優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。必須立足本職、著眼大局，正確把握推進(jìn)改革與服務(wù)大局的關(guān)系，在黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等中心工作深化工商行政管理改革，通過改革達(dá)到更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的目的。

　　堅(jiān)定不移落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革

　　習(xí)近平同志指出，強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。黨中央、國務(wù)院作出改革工商登記制度的決策部署后，工商總局將其作為全局性的重大改革，作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“先手棋”，作為穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重大舉措，高度重視，精心組織，舉全系統(tǒng)之力，依法有序推進(jìn)改革，取得了明顯階段性成效。

　　扎實(shí)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革。今年2月國務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》后，工商總局堅(jiān)持立法先行、依法改革，積極配合全國人大修改公司法，配合國務(wù)院修訂10部行政法規(guī)，總局自身也修訂了7個(gè)部門規(guī)章，制定了4個(gè)規(guī)范性文件和2個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障改革在法治軌道上運(yùn)行；加大宣傳力度，持續(xù)深入進(jìn)行政策宣傳解讀，營造良好輿論氛圍；加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，積極總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真督促各地強(qiáng)化落實(shí)；完善監(jiān)管配套措施，保障改革有序推進(jìn)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。各地采取優(yōu)化流程、完善制度、加強(qiáng)一線力量等保障措施，確保改革措施“落地生根”。

　　取消企業(yè)年檢制度，積極推進(jìn)年報(bào)公示制度。8月7日，國務(wù)院公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，將于10月1日施行。工商總局在發(fā)文取消企業(yè)年檢的基礎(chǔ)上，適應(yīng)企業(yè)年檢制度改年報(bào)公示制度的需要，及時(shí)制定經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法、個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法、農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法、工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定5個(gè)配套規(guī)章，制定2個(gè)規(guī)范性文件和5個(gè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施企業(yè)年檢制度改年報(bào)公示制度和加強(qiáng)信用監(jiān)管提供了有力的法律支撐。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，為搞好信息公示、強(qiáng)化信用監(jiān)管搭建平臺(tái)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)“先證后照”改“先照后證”改革。工商總局積極配合中央編辦，先后梳理確定第一批31項(xiàng)(另有5項(xiàng)需經(jīng)全國人大修改相關(guān)法律后實(shí)施)、第二批90項(xiàng)工商登記前置改后置審批項(xiàng)目，國務(wù)院已審議通過并分別于8月12日、8月19日公布。工商總局及時(shí)發(fā)文要求各地工商系統(tǒng)積極會(huì)同有關(guān)部門，自9月1日起抓好第一批31項(xiàng)工商登記前置改后置審批項(xiàng)目的落實(shí)，推動(dòng)“先證后照”改“先照后證”落到實(shí)處，進(jìn)一步減少登記環(huán)節(jié)、降低準(zhǔn)入門檻、方便投資創(chuàng)業(yè)。

　　加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。工商行政管理部門在大力推進(jìn)工商登記制度改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極探索建立健全與改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，改實(shí)施多年的市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查。改進(jìn)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大反壟斷案件查處力度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)廣告監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，提高了市場(chǎng)監(jiān)管水平。近年來，全國市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)，市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

　　工商登記制度改革的穩(wěn)步實(shí)施，降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利。市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增長。今年3至8月，全國新登記市場(chǎng)主體659.59萬戶，同比增長15.75%；注冊(cè)資本(金)10.79萬億元，同比增長66.70%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。改革對(duì)信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用明顯，新增企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)增速明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。截至8月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.37億人，比去年底增加1848.05萬人。個(gè)體經(jīng)營和私營企業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。工商注冊(cè)制度便利化步伐加快，大大縮短了申請(qǐng)人辦事時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)辦事成本；降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金使用效率；推動(dòng)了社會(huì)誠信體系建設(shè)，企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本趨向理性，誠信意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　堅(jiān)持以講話精神為指引，努力開創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展新局面

　　習(xí)近平同志指出，要從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，推出一些立竿見影的改革，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。工商行政管理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等諸多領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益息息相關(guān)。深化工商行政管理改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　深入推進(jìn)工商登記制度改革，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。年內(nèi)再提出一批工商登記前置審批改后置審批項(xiàng)目清單，進(jìn)一步減少登記環(huán)節(jié)。積極協(xié)調(diào)省級(jí)人民政府出臺(tái)市場(chǎng)主體住所管理規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)。加快推行工商注冊(cè)全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，努力實(shí)現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照和公示。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，年內(nèi)啟動(dòng)對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序試點(diǎn)工作。加快實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示制度。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的跟蹤服務(wù)，積極做好新設(shè)立小微企業(yè)的扶持工作。

　　積極實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管制度改革，著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。著力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信息約束，實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者路路暢通”的目標(biāo)。強(qiáng)化政府部門協(xié)同監(jiān)管，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管無縫對(duì)接；加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力；深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)。積極推行社會(huì)共治，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能，促進(jìn)行業(yè)自律；進(jìn)一步拓展新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。依托大數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)等方面的作用。不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，消除市場(chǎng)分割和行政壁壘。更加重視競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　扎實(shí)開展消費(fèi)維權(quán)工作改革，著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)動(dòng)力，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。工商行政管理部門要以貫徹實(shí)施新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為契機(jī)，深入推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作改革。進(jìn)一步更新維權(quán)理念，加強(qiáng)對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式的研究，努力提高消費(fèi)維權(quán)工作現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，著力解決社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。