近年來，我國科技孵化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點，市場化的孵化機構快速成長，成為科技孵化領域最有活力的新興力量。根據(jù)科技孵化的新趨勢，應重新認識政府在科技孵化中的作用，充分發(fā)揮市場在科技孵化中的作用，進一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng)新的活力

　　一、科技孵化發(fā)展的新形勢

　　我國自上世紀80年代以來，各級政府不斷增加科技孵化的投入，形成了龐大的科技孵化體系，為促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻。近年來，我國科技孵化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點，市場化的孵化機構快速成長，成為科技孵化領域最有活力的新興力量。

　　其一，政府主導的基地型孵化已形成體系。我國科技孵化器多由政府出資出地創(chuàng)辦，以創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務中心等形式出現(xiàn)，主要是向初創(chuàng)科技企業(yè)提供物業(yè)和基礎設施，屬于基地型孵化器。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基地型孵化器數(shù)量與總體規(guī)模已居世界前列。截至2012年底，我國科技企業(yè)孵化器達1239家，孵化總面積超過4300萬平方米，在孵企業(yè)員工超過140萬人，其中國家級孵化器435家，總孵化面積2099萬平方米，平均每個國家級孵化器占地4.83萬平方米。

　　在各級政府的大力投資下，我國已建立起了比較完善的基地孵化體系，能夠為科技初創(chuàng)企業(yè)提供相對廉價的物業(yè)、便利的行政服務和較完備的基礎設施。政府的補貼和服務吸引了大量科技型中小企業(yè)入駐，同時也吸引了一批創(chuàng)新中介服務機構進入，形成了有利于創(chuàng)新的小氣候，孵化器也成為我國科技企業(yè)的重要源頭和科技成果轉化的重要基地。

　　其二，市場主導的能力型孵化發(fā)展迅速。近幾年，隨著我國市場化的深入發(fā)展和企業(yè)家的快速成長，民間資本參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提高，市場主導的能力型孵化迅速成長起來。與基地型孵化器主要為初創(chuàng)企業(yè)提供物業(yè)等基礎設施不同，能力型孵化器按市場化的方式運作，一般擁有高水平的管理團隊、較強的專業(yè)顧問輔導能力，既能為重大關鍵技術轉化提供種子資金，又能幫助科技創(chuàng)新企業(yè)提升創(chuàng)業(yè)能力，為其配置更多社會優(yōu)質資源。

　　能力型孵化器借助自身的專業(yè)投資和服務能力，大大提高了科技創(chuàng)業(yè)的發(fā)生率和成功率。能力型孵化器目前在國內(nèi)主要創(chuàng)新區(qū)非?；钴S，既培育了一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，投資了一批科技成果轉化項目，還孵化了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新企業(yè)，如聯(lián)想之星孵化了中科潤美、天津微納芯等制造業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新工場孵化了“點心”、“行云”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等等。

　　二、兩類科技孵化機構比較

　　綜合來看，基地型孵化器與能力型孵化器具有不同的特點和作用。

　　從特點來看，一是創(chuàng)辦主體不同?；匦头趸鞔蠖嘤傻胤秸顿Y創(chuàng)辦。能力型孵化器一般由成功企業(yè)或企業(yè)家創(chuàng)辦，如北京的聯(lián)想之星、創(chuàng)新工場、車庫咖啡等多家能力型孵化器，其設立者都是IT行業(yè)成功的企業(yè)家。二是業(yè)務不同?；匦头趸髦饕獓@場地為科技創(chuàng)新企業(yè)提供物業(yè)、基礎設施、信息系統(tǒng)等基本要素服務，并吸引創(chuàng)新中介服務機構入駐為孵化企業(yè)提供商務、投融資、法律等服務。如蘇州創(chuàng)業(yè)園主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供物業(yè)服務、網(wǎng)絡服務和公共平臺服務等。能力型孵化機構主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種專業(yè)服務，包括創(chuàng)業(yè)培訓、顧問服務、獵頭服務、市場信息、天使投資等，具有服務范圍廣、專業(yè)能力強、不受場地制約等特征，以天使投資收入和專業(yè)服務收入為商業(yè)模式。三是運行機制不同。基地型孵化器的創(chuàng)新資源主要來自于政府部門，運營經(jīng)費多來自物業(yè)租金和政府補貼。能力型孵化器是市場主導的模式，由企業(yè)家依據(jù)市場信息自主投資、自主經(jīng)營，充分發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢培育創(chuàng)新企業(yè)，分享創(chuàng)新企業(yè)的價值增量。

　　從作用來看，根據(jù)世界先進國家的經(jīng)驗，孵化器主要發(fā)揮兩類作用，一是發(fā)揮催生作用，通過為創(chuàng)業(yè)者提供一定的優(yōu)惠條件，降低創(chuàng)業(yè)者的門檻，幫助創(chuàng)業(yè)者將企業(yè)辦起來；二是發(fā)揮培育作用，為創(chuàng)業(yè)者提供資金、知識、商業(yè)網(wǎng)絡等方面的支持，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和促進初創(chuàng)企業(yè)的成長。前者相當于“生孩子”，后者相當于“育孩子”。

　　基地型孵化器主要作用是幫助“生孩子”，但在“育孩子”方面能力不足?；匦头趸骼没A設施資源優(yōu)勢，為初創(chuàng)企業(yè)提供免費或低成本的場地和辦公設施，提供企業(yè)注冊、優(yōu)惠政策申請等服務，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)成本。但是基地型孵化器受機構性質、人力資源等因素約束，一般難以為初創(chuàng)企業(yè)提供能力提升型服務。能力型孵化以市場為導向，解決了科技孵化“育孩子”的問題。能力型孵化注重創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)的能力培養(yǎng)，解決了科技成果轉化過程中的項目識別難、前期資金短缺、創(chuàng)業(yè)人員能力不完備、創(chuàng)業(yè)資源不充分等深層次問題，以市場力量撬動了更多社會資源投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

　　三、明確政府與市場的不同作用

　　當前，面對科技孵化的新趨勢，應重新認識政府在科技孵化中的作用，充分發(fā)揮市場力量，進一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng)新的活力。

　　第一，重新認識政府在科技孵化中的作用。隨著我國經(jīng)濟轉型升級的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府主導的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問題，但“育孩子”的矛盾日益突出。另外，由于形勢的變化，政府職能在科技孵化中的錯位和缺位的問題也亟待解決。錯位現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：政府直接入股投資初創(chuàng)企業(yè)，但缺乏風險投資管理的相應機制；政府通過獎勵、貼息、補助等，給入駐企業(yè)提供“撒胡椒面”式的補貼，既存在不公平競爭嫌疑，又降低了財政資金的使用效率。缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共性服務不足，如中試、檢驗檢測等技術平臺不足，成為科技成果轉化的瓶頸；創(chuàng)新的中介服務不足，大量初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)缺乏技術服務等。在新的形勢下，應逐步調整政府職能，從部分市場可以解決的領域中退出，集中力量解決市場不能解決的問題。

　　第二，調整科技孵化的政策思路。明確政府與市場在科技孵化中的不同角色，處理好兩者之間的關系：充分利用市場力量解決科技孵化中的各種問題，把可以交給市場的盡量交給市場來完成；在市場不能解決的領域，繼續(xù)完善政府主導的基地型孵化器，加強公益型、普適性服務。

　　一是調整科技孵化支持政策，推動和鼓勵能力型孵化加快發(fā)展。比如，可考慮調整孵化器認定標準，強化服務能力要求，并基于孵化器的服務績效來確定對孵化器的支持力度；調整對孵化器的稅收優(yōu)惠政策；發(fā)揮成功大企業(yè)的資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，引導成功大企業(yè)開展能力型孵化，培育一批聚焦不同行業(yè)、不同技術領域的能力型孵化器。

　　二是加強能力型孵化與基地型孵化的合作，將更多科技孵化工作交給市場完成?；匦头趸c能力型孵化目標相同，各具特點、各有優(yōu)勢，兩者聯(lián)合發(fā)展，可以彌補基地孵化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務能力不足的問題，為初創(chuàng)企業(yè)提供更有價值、更加專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，也可以為能力型孵化提供項目落地空間，使其享受基礎性、普適性服務。

　　三是依托能力型孵化器進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導投資。各地都設有大量的產(chǎn)業(yè)引導資金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，可考慮借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，依托能力型孵化器進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導投資，比如按照一定比例參股符合政策的天使投資基金；設立引導基金以一定的優(yōu)惠條件鼓勵設立特定領域的天使基金等等。

　　四是強化基地型孵化器的共性技術服務?；匦头趸鲬^續(xù)發(fā)揮在基礎設施建設領域的天然優(yōu)勢，集中資源解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性服務不足的問題，如結合重點產(chǎn)業(yè)設立中試平臺，培養(yǎng)一批中試專業(yè)人才，降低科技創(chuàng)業(yè)的中試門檻，為重大關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；設立技術檢驗檢測機構，為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)提供基礎服務；設立技術推廣機構，組織技術交流和培訓等等。( 作者：國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組)