在上海自貿(mào)區(qū)開設(shè)一周年之際，這個備受國內(nèi)外矚目的改革示范先行區(qū)卻面臨巨大的人事變動?！靶氯A社發(fā)布”客戶端信息顯示，上海市政府副秘書長戴海波不再擔(dān)任上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任、黨組書記。不過，目前戴仍保留上海市政府副秘書長一職。

　　據(jù)了解，戴海波同時領(lǐng)導(dǎo)上?？诎豆ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。上周五，他還主持了該領(lǐng)導(dǎo)小組的一次會議，但是在事后的新聞報道中，各媒體隱去了他自貿(mào)區(qū)管委會副主任的身份。昨天，“新華社發(fā)布”客戶端信息顯示，上海市政府副秘書長戴海波不再擔(dān)任上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任、黨組書記。

　　戴海波的個人簡歷顯示，其曾任浦東新區(qū)區(qū)委副書記，上海綜合保稅區(qū)管委會黨組書記等職。2012年就任上海市人民政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任之前，曾任上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任。

　　一名浦東政府官員表示，戴海波在吸引外資方面頗有經(jīng)驗，他對經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域也有很好的掌控能力。他一旦離職，可能將拖慢自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

　　昨天，記者就戴海波去職一事致電上海自貿(mào)區(qū)管委會辦公室，一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員表示，對此事并不知情，因此不予置評。

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　　上海自貿(mào)區(qū)仍需創(chuàng)新完善

　　1.創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)

　　事實上，上海自貿(mào)區(qū)自成立以來，外界一直有聲音質(zhì)疑其開放和創(chuàng)新力度。

　　《2014年中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)研究藍(lán)皮書》指出，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立在先，很多中央的金融開放改革的配套政策及措施還未到位，上海方面被動等待。此時，傳統(tǒng)體制機(jī)制的東西可能乘虛而入進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，形成定勢。而一旦其他新的開放區(qū)域成立，較全面的國家政策措施基本落地時，將出現(xiàn)后來者居上的局面。這時，上海自貿(mào)區(qū)一時難以改變先前形成的“定勢”而陷入發(fā)展滯后的陷阱。

　　上海目前基本上處于“等靠要”的狀態(tài)，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)揮新功能以應(yīng)對發(fā)展陷阱。

　　2.配套政策尚須完備

　　除了對內(nèi)的拉動，上海自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)著對外應(yīng)對新一輪自由貿(mào)易談判的重任，這其中，將對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政府治理模式、本土企業(yè)的發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域提出挑戰(zhàn)。而目前，上海自貿(mào)區(qū)還有諸多政策尚未完善。

　　以文化產(chǎn)業(yè)為例指出，外資文化企業(yè)的強(qiáng)勢入駐有可能沖擊本土文化發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的不斷開放也有可能影響文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。而由于上海自貿(mào)區(qū)的制度完善需要一定時間，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不夠完善，自貿(mào)區(qū)內(nèi)有可能出現(xiàn)通過惡意搶注而取得專利的“專利投機(jī)人”類型的企業(yè)。

　　3.市場放開還有限

　　從上海自貿(mào)區(qū)最能反映市場開放風(fēng)向的負(fù)面清單來看，效果并沒有想象中樂觀。

　　表面看，設(shè)立之初上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單看似開放度很高了，但新的重要突破較少。盡管戴海波本人就曾說過，負(fù)面清單將會動態(tài)調(diào)整。不過多位專家認(rèn)為，負(fù)面清單調(diào)整并非易事，自貿(mào)區(qū)的運作機(jī)制可能使其陷入曠日持久的部門利益協(xié)調(diào)和央地博弈。

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇表示，利率市場化率先在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施，恐怕全國存款都會被吸到自貿(mào)區(qū)去?！斑@樣的存款大遷移會導(dǎo)致銀行的呆壞賬掩蓋不住、資金周轉(zhuǎn)出問題，整個金融體系都可能出現(xiàn)危機(jī)?！?

　　戴海波簡歷

　　1984.08—1995.09，從上海交通大學(xué)團(tuán)委副書記，至共青團(tuán)上海市委副書記等。

　　1995.09—2012.03，分別擔(dān)任浦東新區(qū)、張江高科技園區(qū)、南匯區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　2012.03，擔(dān)任上海綜合保稅區(qū)管委會常務(wù)副主任。2012.04—2013.9.30上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任，上海市人民政府副秘書長，至上海自由貿(mào)易區(qū)管委會常務(wù)副主任。