在日前舉行的2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理提出要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，引起廣泛關(guān)注。專家指出，政府一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的措施已開(kāi)始發(fā)酵，未來(lái)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)也將隨之換代升級(jí)。

　　新企業(yè)增長(zhǎng)呈井噴式

　　新注冊(cè)企業(yè)數(shù)通常是反映一國(guó)創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)業(yè)熱情的重要指標(biāo)，它的增長(zhǎng)往往預(yù)示著經(jīng)濟(jì)體活力的增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—8月，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶，帶動(dòng)了千萬(wàn)人以上的就業(yè)。

　　另?yè)?jù)國(guó)家工商行政管理總局最新發(fā)布的《全國(guó)市場(chǎng)主體發(fā)展報(bào)告》顯示，今年1—7月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體 707.09萬(wàn)戶，同比增加96.87萬(wàn)戶，增長(zhǎng) 15.87%；注冊(cè)資本(金)11.12萬(wàn)億元，同比增加4.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)75.06%。新注冊(cè)企業(yè)特征明顯：從結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，僅7月份同比增長(zhǎng)就達(dá)66.42%；從行業(yè)上看，高新技術(shù)、文化娛樂(lè)及科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)明顯；從性質(zhì)上看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加最多。

　　專家認(rèn)為，新注冊(cè)企業(yè)出現(xiàn)井噴是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好兆頭”。“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難看出，新注冊(cè)企業(yè)呈現(xiàn)‘三多’格局，即小微企業(yè)多、服務(wù)性企業(yè)多、民營(yíng)企業(yè)多。這不僅有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且還能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對(duì)本報(bào)記者表示。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)打出組合拳

　　曾幾何時(shí)，“國(guó)考者眾”與“創(chuàng)業(yè)者寡”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中繞不開(kāi)的結(jié)。而如今，情況正在悄然改變，草根創(chuàng)業(yè)正在神州大地上興起。統(tǒng)計(jì)顯示，截至7月底，個(gè)體工商戶達(dá)4702.22 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng) 11.33%，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)119.29萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)39.28%。

　　專家指出，這種變化正是政府為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)打出的“組合拳”發(fā)揮了效力?！敖陙?lái)，政府為鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)做出了一系列的努力：首先，下放、取消了數(shù)百項(xiàng)行政審批權(quán)，讓政府的手從不該管的地方收回去，減少了對(duì)創(chuàng)業(yè)者不必要的干擾。其次，注冊(cè)資本登記制度改革降低了成立企業(yè)的門(mén)檻，這就有利于那些有專利、有技術(shù)、有想法的人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。最后，當(dāng)政府的手收回去，市場(chǎng)之手便在要素配置上發(fā)揮了更重要的作用，從而讓創(chuàng)業(yè)者享受到更為公平的機(jī)會(huì)與更為寬松的市場(chǎng)環(huán)境?！睆堄儡娬f(shuō)。

　　李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上指出，我們一方面要拿出完整的“權(quán)力清單”，弄清政府應(yīng)該干什么，即“法無(wú)授權(quán)不可為”；另一方面，要給出“負(fù)面清單”，要讓企業(yè)明了不該干什么，即“法無(wú)禁止皆可為”。分析人士認(rèn)為，這一表述是對(duì)鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)諸多具體措施的高度概括。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川說(shuō)：“目前來(lái)看，政府從多個(gè)方面鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)業(yè)，措施十分具體。比如，行政審批手續(xù)比過(guò)去明顯簡(jiǎn)化；稅收給予政策傾斜，創(chuàng)業(yè)起步階段可以減稅、免稅；政府為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地及辦公地點(diǎn)；財(cái)政支持下的創(chuàng)業(yè)基金提供優(yōu)惠貸款甚至直接提供啟動(dòng)資金等?！?/p>

　　政府鼓勵(lì)扶持莫缺位

　　隨著“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，專家建議，政府應(yīng)創(chuàng)新管理方式，對(duì)草根創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)與扶持也應(yīng)有更豐富的內(nèi)涵，為促進(jìn)草根創(chuàng)業(yè)提供“全方位”服務(wù)，從而讓創(chuàng)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可靠發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的措施還有一些值得完善。如，在扶持上，政府可以進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序，縮小地區(qū)間差距，讓創(chuàng)業(yè)者形成穩(wěn)定的政策及制度預(yù)期；在對(duì)象上，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)不同創(chuàng)業(yè)對(duì)象創(chuàng)業(yè)能力的甄別，讓有限的財(cái)政資源更多地配給到那些真正有技術(shù)、有經(jīng)歷、懂市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)手中，從而最大限度提高政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的實(shí)效；在體制機(jī)制上，可以考慮多成立一些政府出資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)基金，以基金入股的形式支持創(chuàng)業(yè)者，如果創(chuàng)業(yè)成功，還可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本增值，從而有更多的資金服務(wù)新的創(chuàng)業(yè)者?！眲⑿〈ㄕf(shuō)。

　　體制內(nèi)的草根創(chuàng)業(yè)者也不容忽視。張永軍建議，政府在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中不能忽視大型國(guó)有企事業(yè)單位，應(yīng)改變以行政職務(wù)、學(xué)術(shù)頭銜為科研資源分配依據(jù)的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，讓這些單位的青年也能感受到政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，成為體制內(nèi)的草根創(chuàng)業(yè)者。