貴州省貴陽市農(nóng)民周品清最近有了新工作：一個棚戶區(qū)改造新開發(fā)項(xiàng)目的保安。他的妻子李庭江過去一直在外務(wù)工，現(xiàn)在回家成為一名保潔員。他們在貴陽漁安新城里獲得了安置房，不僅滿足自住需求，部分還可以出租，比過去有了更穩(wěn)定的生活來源。

　　借由棚戶區(qū)改造工程帶來的機(jī)會，周品清一家實(shí)現(xiàn)了夫妻團(tuán)聚和穩(wěn)定就業(yè)，還獲得了財(cái)產(chǎn)性收入。中國正在提速推進(jìn)的棚戶區(qū)改造，使得相當(dāng)一部分普通中國人的生活面貌為之改變，這既包括新房子、新工作，還意味著新機(jī)遇。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國財(cái)政實(shí)際用于保障性安居工程支出1521.03億元，同比增長36.6%。其中，用于棚戶區(qū)改造的支出為419.61億元，同比增長148.1%。

　　貴陽市棚改辦主任楊天華告訴記者，西部不少城市建設(shè)的歷史欠賬較多，棚戶區(qū)具有密度大、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、環(huán)境衛(wèi)生差等典型特征，是城市“二元結(jié)構(gòu)”的癥結(jié)之一。加快棚戶區(qū)改造可以帶動城市可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè)。

　　棚戶區(qū)改造是中國為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)重要工程。2008年至2012年，中國已改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，2013年改造320萬戶。

　　中國住建部政策研究中心副主任張鋒表示，棚戶區(qū)改造將使得相當(dāng)一部分無力通過市場解決住房困難的群眾從中受益。此外，棚改推進(jìn)也有助完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉也表示，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、商品住房價(jià)格過高、保障性住房有效供給不足、城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高的大背景下，通過實(shí)施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，可取得“一舉多得”的效果。

　　2013年新一屆中央政府提出，從2013年到2017年再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)的建設(shè)任務(wù)；還提出在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，由此開啟新一輪棚改。

　　這意味著中國政府的住房政策，從過去以住房市場調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘飸魠^(qū)改造、住房保障和住房供應(yīng)體系建設(shè)為重點(diǎn)。

　　住建部副部長齊驥表示，今年新一輪棚戶區(qū)改造取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與以人為本的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村的要求還有較大差距，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。資金缺口是棚戶區(qū)改造中難啃的一塊“硬骨頭”。

　　按照計(jì)劃，今年中國棚戶區(qū)改造戶數(shù)為470萬戶，是2008年以來棚改任務(wù)最重的一年，資金需求量也最大。今年全國兩會期間，住建部發(fā)言人倪虹曾透露，這一規(guī)模的改造預(yù)計(jì)需完成投資超過1萬億元。

　　專家指出，解決棚改資金問題，在保證財(cái)政支持的同時(shí)，還要通過多種方式盡可能降低棚改的融資成本，在發(fā)掘市場驅(qū)動力上做文章。

　　中國上月公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》明確提出，要落實(shí)財(cái)稅支持政策，中央繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度。同時(shí)加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券等。

　　據(jù)了解，目前國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國開行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發(fā)放2195億元，惠及棚戶區(qū)居民213萬戶。(采寫：高立、張芽芽、齊健、韓潔)