圖/焦海洋

　　9月1日，新的個人所得稅法實施3周年。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，擔(dān)負(fù)著“抽肥補(bǔ)瘦”、促進(jìn)社會公平使命的個人所得稅似乎沒能達(dá)成所愿，工薪所得占個稅的比重仍然達(dá)到六成?？梢哉f，工薪階層多年來穩(wěn)定地承擔(dān)著繳納個稅的“主力軍”角色。

　　“起征點”該不該提高之辯

　　個人所得稅法是我國稅收領(lǐng)域僅有的兩部通過全國人大制定的稅收實體法律，自1980年頒布以來，已經(jīng)歷了六次修正。其實三十年來，法律的基本框架本身倒沒有多大變化，歷次修正大多是對應(yīng)納稅所得額特別是工資、薪金的應(yīng)納稅所得額的起征點的修改。2005年前，工資薪金超過800元的部分就要納所得稅；2011年，這個標(biāo)準(zhǔn)被提到3500元。

　　三年來，其實一直有人士呼吁再次提高起征點。這當(dāng)然有一定的合理性，例如勞務(wù)報酬所得、稿酬所得的應(yīng)納所得額的起征點在1980年時就是800元，至今還是800元。而800元的實際購買力早已經(jīng)大大縮水了。對于升斗小民來說，提高應(yīng)納稅所得額起征點，自然是何樂不為。

　　但不少財稅專家則對此表示不樂觀。他們指出：簡單提高起征點治標(biāo)不治本，并可能會由于立法修法的機(jī)會被如此簡單地用完，而延緩了個人所得稅法體制性改革的進(jìn)程。此外，由于所得稅歸屬于地方而非中央，在地方財政日益吃緊的背景下，提高應(yīng)納稅所得額起征點這種“你好我好大家好”的方式意味著稅源的凈流失，而可能在立法博弈中招致更大的阻力。

　　作為社會普通工薪階層的一員，筆者在感情上完全和老百姓一道，但也對財稅專家的話表示理解。畢竟，每個人都有權(quán)改善自己的生活，呼吁個稅起征點繼續(xù)提高，完全是理直氣壯的想法。誠然，有人指出這反而會令高工資階層獲得更大的減稅好處，因為他們本來工資和應(yīng)納的所得稅就多。但是，同樣數(shù)量的貨幣對收入較低者來說具有更大的效用，所以這種“誰得利多少”的判斷不能絕對化。

　　對一個工資五千元的人來說，按照現(xiàn)行法律他需要納所得稅四十五元。這或許在不少人看來是個微不足道的數(shù)目，但若能免去，則對他來說或許意味著一下子多了一兩天的飯錢，如何能輕忽。在地方公共財政支出的法治性、透明性等還不足、大拆大建浪費嚴(yán)重的情況下，片面為了“保稅源”而拒絕減稅，也是不可取的。

　　完善個人所得稅體制的兩大任務(wù)

　　1.不同人群中合理分配稅負(fù)

　　有進(jìn)有退地完善個人所得稅體制是一件即便現(xiàn)在不做、將來也要做的事情。

　　完善個人所得稅體制的第一大任務(wù)是在不同人群中合理分配稅負(fù)，這既包括在窮人和富人之間，也包括在不同的所得來源之間。對前者來說，除了富人多納稅、窮人少納稅等基本原理外，還包括對家庭撫養(yǎng)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的人相應(yīng)降低稅負(fù)。不過，這就必須依靠建立起以家庭為單位而不是以個人為單位的綜合征納稅體制。

　　在不同的所得來源之間的分配，指根據(jù)產(chǎn)生所得的活動而安排不同的稅率，指導(dǎo)原則是獎勵對社會有益的活動。對高級別的科技、教育、文衛(wèi)、環(huán)保等方面的獎金應(yīng)當(dāng)免稅；對工資的累進(jìn)稅率也不宜過高，如果最高級數(shù)的稅率超過50%，就意味著相應(yīng)部分收入的大頭被國家拿去，這將影響納稅人懶得去進(jìn)一步努力增加收入的積極性；對相對“不勞而獲”的規(guī)?；杖?，則可以維持較高的稅率，因為這不會影響納稅人努力獲得收入的動力。

　　例如，由于偶然所得的稅率一律是20%，而工資薪金超過12500元的部分的稅率為30%-45%，所以彩票獎金只要達(dá)到幾萬元，就會出現(xiàn)同樣金額的所得，這就出現(xiàn)了“靠工資掙來的納稅多、靠中彩票得來的納稅少”的怪事。而以金融投資而非公司為所得主要來源的富豪階層所被適用的稅率也是如此，而且還有不少節(jié)稅方法。這往往造成了老板納稅額占所得的比例往往還沒秘書高的現(xiàn)象。

　　2.完善登記體系

　　完善個人所得稅體制的第二大任務(wù)是建立嚴(yán)格的收入和財產(chǎn)登記體系。目前來自工資薪金所得稅占了個人所得稅總數(shù)的六成以上，這說到底是由于對工資薪金等貨幣收入征稅最為方便的緣故。

　　相比之下，富豪們有更多的手段來規(guī)避納稅，如將貨幣收入轉(zhuǎn)化為股權(quán)房產(chǎn)、甚至轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到境外等。

　　有關(guān)部門可以說單純提高應(yīng)納稅所得額起征點不是解決之道，但相應(yīng)地應(yīng)該對其他真問題的解決拿出改革的路線圖，否則就難免周期性地遭遇“提高起征點”的呼聲了。