國家對民生各個方向的財政補(bǔ)貼數(shù)量是相對穩(wěn)定的。目前，全國多地上調(diào)了養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，對于拿養(yǎng)老金的人來說，自然是個好消息，但在目前養(yǎng)老金尚存缺口的前提下，國家財政如果對養(yǎng)老金領(lǐng)域的補(bǔ)貼超過適度水平，將導(dǎo)致社會保障支出過多，削弱財政對其他領(lǐng)域的支付能力。所以，養(yǎng)老不能單靠國家財政一家，改革現(xiàn)行養(yǎng)老金運行機(jī)制也需盡快擺到議事日程上來。

　　近期，全國多地都上調(diào)了養(yǎng)老補(bǔ)貼。北京市人力社保局于7月26日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度暨實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接有關(guān)問題的通知》，稱北京市再次提高參保繳費財政補(bǔ)貼力度，對個人繳費1000元~2000元的人員，每人每年補(bǔ)貼60元；個人繳費2000元及以上的，每人每年補(bǔ)貼90元。而以往是補(bǔ)貼30元。

　　除此之外，該通知還規(guī)定，2015年新參保的人員，不論男女，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60歲，同時明確了職工養(yǎng)老保險的銜接方法，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可隨戶籍跨省轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。

　　除了北京外，全國多地都對養(yǎng)老保險進(jìn)行了補(bǔ)貼上調(diào)，比如黑龍江省大慶市，年繳費200元以上的補(bǔ)貼待遇均上調(diào)，以前年繳費500元以上補(bǔ)貼50元，調(diào)整后補(bǔ)貼70元。

　　這已是中國連續(xù)第10年為企業(yè)退休人員上調(diào)養(yǎng)老金了。據(jù)人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)公布的數(shù)據(jù)，2013年企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均水平約為1900元。按10%的增幅計算，今年的養(yǎng)老金平均待遇將超過2000元，全國7400多萬名企業(yè)退休人員將因此受益。并且，政策還會向有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。

　　國家的政策，體現(xiàn)了多繳多補(bǔ)的原則，可以引導(dǎo)符合條件的居民早參保、多繳費，增加個人賬戶資金積累，提高自我保障水平。

　　我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年增加，但與此同時，也存在一些亟須破解的問題：保險待遇低，對老年城鄉(xiāng)居民生活保障作用有限，以及社會上不停討論的養(yǎng)老金缺口的問題。

　　2012年，中國保監(jiān)會副主席陳文輝透露，中國整個養(yǎng)老保險體系的發(fā)展不大平衡，養(yǎng)老金缺口“確實非常大”。他說，近10年來，中國對基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬億元。2014年，我國60歲以上的老年人將突破2億名，2025年這個數(shù)字將突破3億?！拔锤幌壤稀睅淼摹梆B(yǎng)老之困”，持續(xù)引發(fā)各方關(guān)注和憂思。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國基本養(yǎng)老保險基金收入24733億元，比上年增長13.3%，其中征繳收入19270億元，比上年增長12.9%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出19819億元，比上年增長18.6%。

　　與養(yǎng)老金收入增速放緩相對應(yīng)的是，全國領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)正在不斷擴(kuò)大。中國社科院世界社會保障研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》顯示，2012年有19個省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶缺口較2011年擴(kuò)大約240億元。

　　因此有人擔(dān)憂，這樣的缺口，單靠財政補(bǔ)貼不可持續(xù)。養(yǎng)老支出如果超過適度水平，將導(dǎo)致社會保障支出過多，削弱財政對其他領(lǐng)域的支付能力。實際上，養(yǎng)老支出過大已給不少高福利和步入人口老齡化的國家?guī)碡斦?fù)擔(dān)。

　　據(jù)測算，若單純依賴財政補(bǔ)貼，未來90年間，所需外部籌資金額占GDP的平均比重將為1.98%，每年需拿出財政資金超過10%的部分用于補(bǔ)貼養(yǎng)老保險。

　　新增社保繳納人數(shù)增速有限，財政資金又不能完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，未來養(yǎng)老保險基金收入該靠什么？專家建議，應(yīng)改革現(xiàn)行養(yǎng)老金運行機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)由財政部負(fù)責(zé)預(yù)算和籌資，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計發(fā)，銀行支付。

　　個人賬戶涉及養(yǎng)老金受托人，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院負(fù)責(zé)，建立多部門參與的決策機(jī)制，參照和改進(jìn)企業(yè)年金的模式，建立具有信托文化的市場運行機(jī)制、信息披露制度。也可利用央企“紅利”彌補(bǔ)養(yǎng)老資金虧空，使“紅利”流入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域充實社會保障資金，而非簡單進(jìn)入政府財政“大賬”。

　　此外，很多人擔(dān)心物價上漲導(dǎo)致養(yǎng)老金貶值。所以，在增加財政投入的同時，還需促進(jìn)其保值增值。中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，如果部分養(yǎng)老金能持有股票資產(chǎn)，從長期來看是抵御通貨膨脹的好辦法。