區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RegionalComprehensiveEconomicPartnership，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP)是由東盟于2011年提出并主導(dǎo)推動(dòng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排，談判成員包括東盟10國(guó)和與其簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度。RCEP是東亞地區(qū)參與成員最多、規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定談判，是對(duì)既有成熟自貿(mào)區(qū)的整合，其談判目標(biāo)是在東盟成員國(guó)與東盟自貿(mào)伙伴之間達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP談判領(lǐng)域廣泛，既包括傳統(tǒng)的貨物、服務(wù)與投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，又涵蓋眾多新興領(lǐng)域的規(guī)則議題，涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭(zhēng)端解決機(jī)制、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面。

　　建成RCEP有利于增進(jìn)亞太福祉

　　8月27日，第二次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定部長(zhǎng)會(huì)議在緬甸內(nèi)比都舉行，再次引發(fā)了各界對(duì)于RCEP談判進(jìn)程的高度關(guān)注。

　　2012年8月，16國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)通過(guò)了《RCEP談判的指導(dǎo)原則與目標(biāo)》，確定了RCEP談判的目標(biāo)、范圍和領(lǐng)域。2012年11月，東盟與自貿(mào)區(qū)伙伴國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《啟動(dòng)RCEP談判的聯(lián)合聲明》，提出了在2015年年底達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)，談判自此正式啟動(dòng)。此后，16方成立了貿(mào)易談判委員會(huì)和相關(guān)工作組，于2013年5月~2014年6月分別在文萊、澳大利亞、馬來(lái)西亞、中國(guó)和新加坡舉行了五輪談判。在前三輪談判中，市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化模式和各領(lǐng)域案文談判進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，各方在關(guān)稅減讓模式、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化和建立規(guī)則領(lǐng)域機(jī)制等方面達(dá)成初步共識(shí)；第四輪談判在貨物、服務(wù)、投資及協(xié)議框架等廣泛?jiǎn)栴}上取得了積極進(jìn)展；第五輪談判重點(diǎn)是貨物、服務(wù)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和法律規(guī)則及機(jī)制，還討論了RCEP談判的領(lǐng)域范圍和推進(jìn)方式，就協(xié)議框架交換了意見(jiàn)。2014年12月，第六輪談判將在印度新德里舉行。

　　提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化水平

　　作為東亞地區(qū)參與成員最多、規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定談判，RCEP涵蓋亞太16國(guó)，擁有近一半的世界人口(34.35億人口，2013年)，2013年生產(chǎn)總值達(dá)到21萬(wàn)億美元，出口超過(guò)5萬(wàn)億美元，占當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)和世界出口總量的比重均接近30%。RCEP建成后，將成為亞太地區(qū)唯一能與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)相當(dāng)?shù)膮^(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定安排，并且其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遠(yuǎn)高于TPP。根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，如果RCEP建成，僅是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除將會(huì)使亞太地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)2.1%，使世界GDP增長(zhǎng)1.4%；而如果TPP建成，將會(huì)使亞太經(jīng)濟(jì)體和世界GDP分別增長(zhǎng)1.2%和0.6%。

　　RCEP將在現(xiàn)有參與國(guó)之間自由化水平基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易更高水平的自由化。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放也將超出參與國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)以及東盟+1自貿(mào)協(xié)定的承諾。投資談判將涵蓋促進(jìn)、保護(hù)、便利化和自由化四大支柱，以打造更加自由、便利和具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。可以預(yù)見(jiàn)，RCEP建成后，將提升東亞區(qū)域貿(mào)易投資自由化水平，改善區(qū)域貿(mào)易投資環(huán)境，從而促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資的發(fā)展。

　　除了貿(mào)易投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，RCEP還涉及原產(chǎn)地、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)、技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等許多規(guī)則層面的談判。RCEP談判成員以亞洲發(fā)展中國(guó)家為主，各國(guó)通過(guò)談判協(xié)商，制定一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)則，不僅有利于緩解區(qū)域內(nèi)各個(gè)自貿(mào)協(xié)定相互重疊造成的“面碗效應(yīng)”，還有利于在更多領(lǐng)域形成符合亞洲發(fā)展利益的規(guī)則體系，增強(qiáng)在新一輪國(guó)際規(guī)則博弈中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　加速亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程

　　建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，一直是區(qū)域各國(guó)共同追求的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2014年5月，在亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，各國(guó)提出同意啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，制定《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線(xiàn)圖》。RCEP是一個(gè)開(kāi)放包容的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，目前涵蓋亞太16國(guó)，談判基于東盟已經(jīng)達(dá)成的5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，以后還可能擴(kuò)展到區(qū)域其他國(guó)家和地區(qū)，其建成后將與TPP一起成為倡議中的亞太自貿(mào)區(qū)的基石，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的最終建成。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)的和平崛起和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中地位的不斷上升，亞太區(qū)域逐漸成為大國(guó)博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。不僅美國(guó)加快實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，歐盟、俄羅斯等也加緊在亞太謀篇布局，區(qū)域政治安全環(huán)境日趨復(fù)雜，領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端不斷，一些國(guó)家甚至出現(xiàn)了動(dòng)蕩與危機(jī)。RCEP參與國(guó)均為亞太區(qū)域核心國(guó)家，以RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為紐帶，推進(jìn)區(qū)域一體化，進(jìn)一步加強(qiáng)和放大互利合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，有利于增強(qiáng)亞太地區(qū)的凝聚力，對(duì)于這一區(qū)域的和平與穩(wěn)定將起到重要作用。

　　RCEP參與成員達(dá)16個(gè)，發(fā)展水平差距很大，利益需求各不相同，在貿(mào)易自由化水平、敏感產(chǎn)品處理、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放模式與開(kāi)放領(lǐng)域、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則方面都存在一定分歧，如果一味堅(jiān)持己見(jiàn)，互不相讓?zhuān)瑢⒑茈y達(dá)成協(xié)議。要加速推動(dòng)談判，順利實(shí)現(xiàn)2015年達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)，需要各方主動(dòng)作出妥協(xié)與讓步，尋求自由化水平與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的適中與平衡，最終達(dá)成一個(gè)全面、高質(zhì)量、互惠共贏的自貿(mào)協(xié)定。

　　中國(guó)應(yīng)在談判中發(fā)揮重要作用

　　參與并推動(dòng)各方達(dá)成RCEP協(xié)議，有利于我國(guó)加快構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造更大的政治經(jīng)濟(jì)效益，符合我國(guó)的戰(zhàn)略利益選擇。作為RCEP談判成員中的最大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)有能力也有責(zé)任在RCEP談判中發(fā)揮重要作用，積極主動(dòng)加快推動(dòng)談判進(jìn)程。

　　建成RCEP符合我國(guó)戰(zhàn)略利益

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”、“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”、“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。RCEP談判成員均為我國(guó)周邊重要經(jīng)貿(mào)伙伴，推動(dòng)RCEP協(xié)議的達(dá)成，正是我國(guó)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　RCEP是我國(guó)目前參與談判的最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，談判成員包括東盟及日、韓、印度和澳、新，不僅經(jīng)濟(jì)體量大，是我國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，同時(shí)也是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈合作的重要伙伴。2013年，我國(guó)與15個(gè)RCEP成員的進(jìn)出口額超過(guò)1.2萬(wàn)億美元，占當(dāng)年我國(guó)外貿(mào)總額的30%。RCEP的順利建成，對(duì)于我國(guó)爭(zhēng)取新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主動(dòng)權(quán)、保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)、提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位、為對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更為寬松的外部環(huán)境、為我國(guó)和平發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境、維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，具有重要意義。

　　中國(guó)應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)談判進(jìn)程

　　經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，特別是加入世貿(mào)組織10多年來(lái)的快速成長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)管理水平都顯著提升，參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯增強(qiáng)，對(duì)外部市場(chǎng)拓展的需求也更加緊迫。在16個(gè)RCEP成員中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大，與東盟最早簽訂自貿(mào)協(xié)定，我國(guó)有能力也有責(zé)任在談判中發(fā)揮重要作用。

　　針對(duì)談判中的分歧與難點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)與各成員國(guó)加強(qiáng)溝通，以更加靈活和彈性的原則，求同存異，用創(chuàng)造性的思維方式，共同尋求智慧的解決方案。更重要的是，我國(guó)需要凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)，以更加開(kāi)放的立場(chǎng)、更加自信的心態(tài)參與和推動(dòng)RCEP談判。我國(guó)應(yīng)綜合考量總體利益與局部利益的得失，敢于將RCEP談判作為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，以此為契機(jī)主動(dòng)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，在貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)自由化水平，在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域加快與國(guó)際接軌，這樣才能在談判中真正發(fā)揮積極主動(dòng)作用，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)談判的加速進(jìn)行。

　　今年4月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在海南博鰲論壇上提出，中方愿與各方一道，積極推動(dòng)談判進(jìn)程，并希望RCEP在2015年能夠達(dá)成協(xié)議。此次RCEP第二次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議在緬甸舉行，我國(guó)期待談判各國(guó)齊心協(xié)力，加強(qiáng)溝通合作，共同推動(dòng)后續(xù)的談判盡快取得突破，順利實(shí)現(xiàn)2015年達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)，為共建亞太自貿(mào)區(qū)的宏偉藍(lán)圖打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。