8月23日，國務(wù)院正式印發(fā)《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡稱《條例》)，這是自今年3月1日注冊資本認繳登記制全面實行以來，我國推進工商登記制度改革的又一重要舉措。這意味著，自10月1日《條例》實施起，市場主體的“嚴管”工作也將緊隨“寬進”的腳步跟進到位?！皣拦堋狈桨傅闹攸c是什么？《條例》將產(chǎn)生怎樣的影響？日前，國家工商總局黨組書記、局長張茅就此作出解讀。

　　“嚴管”的核心在信用

　　3月1日，我國放寬注冊資本等市場準入條件，有力地激發(fā)了市場的創(chuàng)業(yè)活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。據(jù)統(tǒng)計，今年3月到7月全國新登記市場主體553.19萬戶，同比增長18.57%；資本總額9.05萬億元，同比增長58.61%，其中新登記企業(yè)160.61萬戶，市場主體里包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)。

　　“粗略計算，去年我國一天誕生企業(yè)6900家，今年3月至7月，全國一天誕生企業(yè)1.05萬家，今年比去年每天增長53%。去年全國一天的注冊資本262億元，這個數(shù)據(jù)在今年是537億元，增長了104%?！睆埫┱f。

　　“寬進”大大激活了市場活力，但準入門檻低了，市場秩序會不會亂套？“寬進”之后的“嚴管”措施格外引人關(guān)注。記者梳理《條例》提到的企業(yè)信息公示制度發(fā)現(xiàn)，“嚴管”政策屢次提到信用體系，張茅也表示，“嚴管”的核心在信用。

　　張茅表示，《條例》圍繞企業(yè)信息公示進行制度設(shè)計，其核心思想是突出“信用”在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。實施企業(yè)信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，營造公平競爭的市場環(huán)境，真正讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會共治格局。

　　《條例》還提出“建設(shè)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。對此，張茅透露，作為實現(xiàn)企業(yè)信息公示、強化社會信用監(jiān)督、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的關(guān)鍵依托，今年3月1日起，全國31個省(區(qū)、市)全部開通了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通，同步上線運行。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實現(xiàn)公示，總體運行效果良好。該系統(tǒng)經(jīng)過半年多的運行和完善，將于10月1日正式開通運行企業(yè)年報公示功能和企業(yè)即時信息公示功能。

　　企業(yè)要向社會負責(zé)

　　《條例》顯示，今后每年1月1日至6月30日，企業(yè)須向工商部門報送上一年度的年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。這表明，實行多年的年檢制度被企業(yè)年度報告公示制度所取代。同時，工商部門對企業(yè)的年度報告將不再進行事前審查，而是開展事后抽查。

　　“企業(yè)公示制度顛覆了多年來的市場監(jiān)管方法，強調(diào)了企業(yè)的社會責(zé)任，公示代表著企業(yè)對社會的承諾?！睆埫┮云髽I(yè)年檢制度改革舉例說，“責(zé)任對象發(fā)生了變化，過去年檢是企業(yè)報工商局審查，是企業(yè)對政府負責(zé)，現(xiàn)在改為年度報告制度，企業(yè)公布的信息是對社會負責(zé)，對自己負責(zé)?！?/p>

　　在張茅看來，更加便利也是改革帶來的重要利好?！斑^去企業(yè)得上報，我們得審批，這就多了一個政府干預(yù)環(huán)節(jié)。此次廢除年檢制度，實行年報制度，在便利化上又推進了一步?！睆埫┱f，“另外，過去沒年檢的企業(yè)馬上就會面臨很多處罰，但現(xiàn)在只要企業(yè)及時進行年報就可以了?！?/p>

　　與此同時，由事前檢查改為事中事后抽查監(jiān)管也對工商部門提出了新的要求。張茅表示，日常的巡查改為抽查，對工商系統(tǒng)來說也是顛覆性的改革。抽查可能是通過信息化和大數(shù)據(jù)的手段，也可能借助社會中介機構(gòu)，包括會計師事務(wù)所、稅務(wù)檢查事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所，對企業(yè)公布的信息和年報信息進行核實。

　　沒有處罰條款的“嚴管”如何實現(xiàn)

　　仔細翻看《條例》，記者并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于處罰條款的說明，《條例》怎樣實現(xiàn)“嚴管”？

　　“這次改革，是通過年報和信息公示的方式對企業(yè)進行監(jiān)管。這種監(jiān)管是不是有力度，是不是能夠起到作用，體現(xiàn)在對企業(yè)的約束上，我覺得在某種程度上比簡單的處罰可能更嚴格?！痹趶埫┛磥?，信用關(guān)乎企業(yè)的品牌和信譽，信用受損對很多企業(yè)而言，比幾百萬元的處罰傷害更大。

　　張茅介紹說，《條例》規(guī)定了經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)接受處罰的情況將全部向社會公示，這對企業(yè)有很強的約束力和懲治力?！耙淮芜`規(guī)，處處受限”，企業(yè)一旦發(fā)生違規(guī)，那么企業(yè)在資金借貸、政府采購、土地供應(yīng)等方面也會受到影響。

　　“企業(yè)進入異常企業(yè)名單滿三年仍未履行信息公示義務(wù)的，將進入嚴重違法企業(yè)名單，也就是黑名單。這種企業(yè)的法定負責(zé)人或負責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負責(zé)人，而且企業(yè)經(jīng)營鏈涉及上下游企業(yè)，進入經(jīng)營異常名錄和黑名單的企業(yè)在市場上恐怕很難再找到合作伙伴。”張茅認為，從這個角度出發(fā)，信用公示和信用約束對企業(yè)的生死存亡影響很大，其嚴厲程度絕不弱于處罰措施。