廣東省日前出臺(tái)《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，至此，已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東16個(gè)省份出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標(biāo)配”。

　　此外，安徽省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的《2014年深化全省國(guó)資國(guó)企改革的安排意見(jiàn)》，陜西省政府常務(wù)會(huì)議也審議并原則通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，也對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出安排。

　　在已出臺(tái)改革方案的16個(gè)省份中，有一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)。如重慶提出通過(guò)促進(jìn)股權(quán)多元化，推動(dòng)國(guó)有資本與其他社會(huì)各類資本融合發(fā)展，改制上市，改組或組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司以及加大重大項(xiàng)目投資開(kāi)放力度五種方式，在3-5年內(nèi)將三分之二的國(guó)企發(fā)展成混合所有制。

　　廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%，江西提出5年左右使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，甘肅提出到2020年混合所有制比重達(dá)到60%左右。上海則提出，除了國(guó)家政策明確必須保持國(guó)有獨(dú)資的，其余企業(yè)在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　對(duì)于混合所有制企業(yè)的監(jiān)管，重慶率先明確，國(guó)有股權(quán)比例低于50%的企業(yè)不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有及國(guó)有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度。此后，江蘇、北京等地也在改革方案中作出類似安排。

　　在國(guó)有資本證券化率方面，超過(guò)一半的省份提出了數(shù)量目標(biāo)：重慶計(jì)劃用3-5年左右推進(jìn)20家重點(diǎn)國(guó)企整體上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化；湖北提出到2020年力爭(zhēng)將全省國(guó)有資本證券化率提高到50%；湖南提出到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)到80%左右；廣東則提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%。

　　回看：“混改”帶來(lái)哪些改變？

　　上海于2013年底在全國(guó)率先出臺(tái)“國(guó)資20條”，打響地方國(guó)資國(guó)企改革第一槍。上?；旌纤兄聘母锔某隽四男罢娼?jīng)”？給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了哪些改變？

　　變化一：

　　市場(chǎng)是最好的定價(jià)員

　　在上海一系列國(guó)資“大騰挪”中，資本市場(chǎng)扮演了重要角色。

　　2013年4月，上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司向弘毅投資轉(zhuǎn)讓上市公司城投控股10%股份，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為公告前30天平均股價(jià)加上一定溢價(jià)。

　　弘毅投資總裁趙令歡表示，混合所有制改革引入民間資本，關(guān)鍵是要找到公允的市場(chǎng)價(jià)格，公開(kāi)透明的資本市場(chǎng)無(wú)疑最有說(shuō)服力。“事實(shí)證明，沒(méi)有市場(chǎng)化運(yùn)作，尋租等道德風(fēng)險(xiǎn)就難以避免，單靠審計(jì)監(jiān)督解決不了問(wèn)題?！?/p>

　　變化二：

　　去行政化不再是口號(hào)

　　國(guó)有企業(yè)一個(gè)飽受詬病的問(wèn)題是行政化、官僚化，“唯上，看領(lǐng)導(dǎo)臉色而不是按市場(chǎng)規(guī)律辦事”。

　　上海東浩蘭生集團(tuán)旗下的上海五金礦產(chǎn)發(fā)展有限公司開(kāi)始了混合所有制改革的“合伙人”試驗(yàn)，集團(tuán)出資51%，62名業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)骨干通過(guò)成立有限合伙企業(yè)出資持股49%。

　　“從員工變成股東，大家責(zé)任心不一樣了?！蔽宓V公司董事長(zhǎng)鈕為民說(shuō)，“過(guò)去決策一把手拍板，下面人不操心，現(xiàn)在可不干了，因?yàn)闆Q策錯(cuò)誤損失的是自己的錢。比如財(cái)務(wù)報(bào)銷，過(guò)去只要不違反財(cái)務(wù)制度一般就報(bào)了，現(xiàn)在要求管理層差旅費(fèi)賬目公開(kāi)，接受監(jiān)督?！?/p>

　　變化三：

　　激勵(lì)機(jī)制到位杜絕“挖社會(huì)主義墻角”

　　在一位資深國(guó)企掌門人看來(lái)，此前國(guó)企的“59歲現(xiàn)象”、內(nèi)部人控制等問(wèn)題，一個(gè)重要原因是企業(yè)員工特別是管理層與企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利益綁定?！坝行﹩T工待遇低就拿回扣，拿人家一百元，損失企業(yè)一萬(wàn)元，國(guó)企就這樣搞壞了。”

　　已經(jīng)出售給平安集團(tuán)的上海家化在激勵(lì)機(jī)制方面走在前面，較早推行限制性股票激勵(lì)計(jì)劃，覆蓋中高層管理人員和營(yíng)銷、技術(shù)骨干等，激勵(lì)對(duì)象自籌資金購(gòu)買股票。上海家化利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，以國(guó)企身份在競(jìng)爭(zhēng)激烈的日化行業(yè)占據(jù)重要地位。

　　疑問(wèn)：發(fā)展混合所有制會(huì)否造成國(guó)資流失？

　　頻頻曝光的國(guó)資流失大案讓人擔(dān)憂：發(fā)展混合所有制會(huì)否造成國(guó)有資產(chǎn)的流失？

　　警惕借混合謀私利造成國(guó)資流失

　　發(fā)展混合所有制是規(guī)范國(guó)企治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)國(guó)企發(fā)展活力的重要舉措。但從操作層面看，必須高度重視可能由此引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，關(guān)鍵在于要做到程序規(guī)范和合理定價(jià)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)表示，資產(chǎn)評(píng)估通常是對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，難以體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的整體價(jià)值?！皩?duì)國(guó)有企業(yè)的品牌、技術(shù)、渠道、市場(chǎng)地位等無(wú)形資產(chǎn)，還缺乏科學(xué)的評(píng)估方法。在社會(huì)誠(chéng)信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失?！?/p>

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委一位官員表示，在發(fā)展混合所有制過(guò)程中，程序合規(guī)是必須遵循的首要原則。“雖然不能保證遵守程序就一定不會(huì)有問(wèn)題，但不遵守程序就一定有問(wèn)題！”

　　謹(jǐn)防員工持股“金手銬”變“金元寶”

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確表態(tài)支持央企探索混合所有制企業(yè)員工持股，上海、廣東等地的改革方案也明確“支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干采取多種有效方式持股”。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任邵寧說(shuō)，持股是給員工戴上“金手銬”，既體現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，又能讓員工個(gè)人價(jià)值得以彰顯，但不能是給員工的福利。

　　彭建國(guó)說(shuō)，以前不少企業(yè)搞過(guò)員工持股，后來(lái)被叫停了，主要是因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)流失和內(nèi)部分配不公。他認(rèn)為，如果簡(jiǎn)單地像過(guò)去那樣搞管理層收購(gòu)，一夜之間將造就許多百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁，要謹(jǐn)防戴“金手銬”變成送“金元寶”。

　　“從前些年的地方國(guó)企職工持股案例來(lái)看，教訓(xùn)多于經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有資產(chǎn)屬于全國(guó)人民，不是企業(yè)內(nèi)部職工的，如何有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，不解決就不能貿(mào)然推動(dòng)。”彭建國(guó)說(shuō)。

　　拖延改革恐將造成“體制性流失”

　　盡管改革可能引發(fā)這樣或那樣的國(guó)資流失，但專家認(rèn)為，發(fā)展混合所有制不應(yīng)“因噎廢食”，拖延改革恐將造成更大的流失。

　　周放生認(rèn)為，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注?！皣?guó)企高管腐敗100萬(wàn)元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)難以估量的損失?！?/p>

　　此外，不負(fù)責(zé)任的盲目投資，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國(guó)有資產(chǎn)“風(fēng)吹雨淋”；沒(méi)有效益增長(zhǎng)的目標(biāo)考核，坐視國(guó)有資產(chǎn)坐吃山空，都會(huì)造成嚴(yán)重的體制性流失。

　　評(píng)論>>>

　　國(guó)企改革

　　不能“一刀切”混合

　　新一輪國(guó)企改革大幕開(kāi)啟，混合所有制成為不少地方推動(dòng)改革的抓手和突破點(diǎn)。但在改革中不顧企業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況，定指標(biāo)、下任務(wù)，“為混而混”“一陣風(fēng)”式的改革傾向引人擔(dān)憂。

　　發(fā)展混合所有制對(duì)推動(dòng)國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)國(guó)企發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)活力具有重要作用。但必須看到，與上一輪脫困式的國(guó)企改革不同，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)特別是地方國(guó)企的發(fā)展現(xiàn)狀和改革條件差異較大。一部分企業(yè)公司制股份制改革尚未完成，暫不具備發(fā)展混合所有制的基本條件，或仍背負(fù)較重的歷史包袱，在為轉(zhuǎn)型升級(jí)、扭虧增效而抗?fàn)?；也有不少企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良經(jīng)營(yíng)前景看好，更注重未來(lái)戰(zhàn)略布局。不同企業(yè)所處階段決定對(duì)改革的短期目標(biāo)和路徑不盡相同，如果“一刀切”盲目去混合，恐將違背企業(yè)發(fā)展規(guī)律，并引發(fā)國(guó)資流失風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，也必須看到，發(fā)展混合所有制是搞好國(guó)企的辦法之一，但絕非放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥，不可能也不能指望“一混就靈”，混合失敗的案例并非少數(shù)。大量具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)表明，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，既要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要有完善的公司治理，還要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)企改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了發(fā)展混合所有制，改革還要從企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制等多個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　當(dāng)前，國(guó)企改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，改革涉及面廣、內(nèi)容龐雜、難度非常大，迫切需要各地各部門腳踏實(shí)地想辦法、出真招，因地制宜、因企制宜推動(dòng)改革，切忌以行政手段強(qiáng)行干預(yù)。

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　　“公平、公正、公開(kāi)”

　　是“混改”生命線

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)華生23日在談到混合所有制改革時(shí)說(shuō)，混合所有制改革以及國(guó)資國(guó)企改革，要取得成功、得到人民擁護(hù)，生命線就是要“公平、公正、公開(kāi)”。

　　華生引述近期一樁引發(fā)爭(zhēng)議的混合所有制改革案例說(shuō)，國(guó)企是全民的資產(chǎn)，必須要賣得明明白白，所有制改革的核心就在于公開(kāi)、公平、公正，“引入外部資金時(shí)要讓大家都有機(jī)會(huì)，不光是有關(guān)系的少數(shù)人有機(jī)會(huì)。”

　　對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革中提出來(lái)的“員工入股、管理層入股”問(wèn)題，華生認(rèn)為，持股政策，要做到對(duì)內(nèi)對(duì)外堅(jiān)持一個(gè)價(jià)格，必須卡住對(duì)內(nèi)對(duì)外同一價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。華生同時(shí)表示，進(jìn)行國(guó)企混合所有制改革時(shí)，還要更多地考慮普通老百姓、普通投資者、大眾參與的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件讓全國(guó)人民都有權(quán)利和機(jī)會(huì)參與。

　　關(guān)于混合所有制改革中各種股權(quán)占比問(wèn)題，在華生看來(lái)，混合所有制改革中，國(guó)有資本、民營(yíng)資本都有各自不同的訴求，這中間的界限把握是一個(gè)大文章。本組稿件均據(jù)新華社