湖北省物價(jià)局13日對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷企業(yè)開(kāi)出首張罰單；最近，湖南省工商部門(mén)查辦的全國(guó)首例保險(xiǎn)壟斷案收尾。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益受到重視，加大反壟斷力度是必然趨勢(shì)。但在反壟斷調(diào)查執(zhí)法中，取證難度大、案件定性難等難題還需破解。

　　湖北省物價(jià)局13日通報(bào)了武漢市場(chǎng)4家寶馬汽車(chē)4S店協(xié)商統(tǒng)一收取PDI檢測(cè)費(fèi)構(gòu)成價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為問(wèn)題，對(duì)鄂寶、中達(dá)江寶、漢德寶、寶澤4家寶馬汽車(chē)經(jīng)銷4S店分別處以93.79萬(wàn)元、34.16萬(wàn)元、19.72萬(wàn)元、15萬(wàn)元的行政處罰。這是今年有關(guān)部門(mén)展開(kāi)反壟斷調(diào)查以來(lái)，對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷企業(yè)開(kāi)出的第一張罰單。

　　事實(shí)上，自去年以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)頻頻“出手”反壟斷。2013年，貴州茅臺(tái)和五糧液兩大酒業(yè)巨頭，因?yàn)檫_(dá)成并實(shí)施了白酒銷售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議，分別被處以2.47億元和2.02億元的罰款；六家知名奶粉生產(chǎn)企業(yè)因價(jià)格壟斷行為總計(jì)被罰6.6873億元；近期，國(guó)家工商總局專案組對(duì)微軟公司的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了反壟斷突擊檢查；歷時(shí)2年多時(shí)間，全國(guó)首例保險(xiǎn)行業(yè)壟斷案的查處工作也已經(jīng)接近尾聲，多家保險(xiǎn)公司受到了行政處罰。

　　《反壟斷法》在國(guó)外被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。由于取證難度大、案件定性難，當(dāng)前反壟斷調(diào)查執(zhí)法還面臨著不少難題。

　　湖南省工商局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)袁文球介紹說(shuō)，反壟斷調(diào)查不僅要考慮壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，還要考慮對(duì)消費(fèi)者的利弊。有壟斷行為并不一定違法，還要看是否濫用壟斷地位，是否侵害消費(fèi)者利益，這是反壟斷調(diào)查中最關(guān)鍵的因素，需要大量的調(diào)查取證和研究論證。

　　比如，湖南保險(xiǎn)壟斷案自2012年開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)查以來(lái)，重點(diǎn)調(diào)查了四個(gè)市州50多家協(xié)會(huì)和公司，案件卷宗達(dá)上百件。近期，國(guó)家工商總局對(duì)微軟的反壟斷調(diào)查則動(dòng)用了北京、上海、廣東、四川等9省市近百名工商執(zhí)法人員。

　　反壟斷調(diào)查的對(duì)象往往是平時(shí)很“牛氣”的重要行業(yè)、大型企業(yè)，他們?nèi)绻慌浜仙踔磷钃险{(diào)查，將給執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查取證增加很大難度。在近期對(duì)微軟的調(diào)查中，國(guó)家工商總局明確表示，微軟公司要嚴(yán)格遵守中國(guó)法律，不得以任何方式干擾、阻礙案件調(diào)查，保證案件調(diào)查的客觀公正。

　　湖南大學(xué)法學(xué)院教授鄭鵬程認(rèn)為，現(xiàn)在很多壟斷的形式隱蔽，行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查權(quán)限有限，有些證據(jù)無(wú)法通過(guò)公開(kāi)渠道獲得。特別是對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位或者縱向限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議，這些行為是否合法，取證和分析的難度更大。