事關(guān)物價(jià) 兩辦發(fā)文強(qiáng)化價(jià)格治理

　　價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。4月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機(jī)制提供指引。《意見》提出，要加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控效能。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　讓更多價(jià)格由市場(chǎng)形成

　　為進(jìn)一步健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，《意見》明確，深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，穩(wěn)妥有序推動(dòng)電能量價(jià)格、容量價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，探索建立促進(jìn)改革平穩(wěn)推進(jìn)的配套制度。健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易。進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)供需雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格，積極推進(jìn)新建水利工程提前明確量價(jià)條件。放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格。

　　《意見》提出，加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)。有序發(fā)展油氣、煤炭等交易市場(chǎng)。完善多層次電力市場(chǎng)體系，健全交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體。完善售電市場(chǎng)管理制度。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，營造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格政策，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。營造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電網(wǎng)公平接入，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、鐵路線路互聯(lián)互通，加快健全鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式協(xié)同銜接的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。加強(qiáng)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范藥品價(jià)格形成，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營，促進(jìn)價(jià)格公開透明、公平合理。

　　完善新能源就近交易價(jià)格政策

　　農(nóng)業(yè)價(jià)格、能源價(jià)格穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。為此，《意見》要求，完善促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策。優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策。穩(wěn)定政策性生豬保險(xiǎn)供給，鼓勵(lì)地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險(xiǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，持續(xù)完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。

　　《意見》提出，健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。完善新能源就近交易價(jià)格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度。以全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體，完善碳定價(jià)機(jī)制。探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策。完善全國統(tǒng)一的綠色電力證書交易體系。建設(shè)綠色能源國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。

　　《意見》還提出，健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，強(qiáng)化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，綜合評(píng)估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。深化城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造，有序推行供熱計(jì)量收費(fèi)，公共建筑和新建居住建筑率先實(shí)施。優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費(fèi)政策，完善差異化停車收費(fèi)機(jī)制。優(yōu)化鐵路客運(yùn)價(jià)格政策，健全統(tǒng)一的鐵路貨運(yùn)價(jià)格體系，規(guī)范鐵路路網(wǎng)收費(fèi)清算。

　　加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度

　　完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制有助于進(jìn)一步提升物價(jià)穩(wěn)定性。對(duì)此，《意見》提出，要加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。綜合考慮總供給和總需求以及經(jīng)濟(jì)增長、市場(chǎng)預(yù)期、輸入性影響等因素，合理確定價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用。著眼產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的長效機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善配套支持政策，保持市場(chǎng)供需基本平衡和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，物價(jià)保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　談及優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制具體表現(xiàn)，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段?！兑庖姟钒凑帐虑耙龑?dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管并重的思路，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)營主體構(gòu)建透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，具體表現(xiàn)在三方面。一方面是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡等方式，推動(dòng)經(jīng)營主體依法經(jīng)營；探索制定價(jià)格行為規(guī)則，為經(jīng)營主體提供明確的合規(guī)指引。

　　另一方面是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。圍繞社會(huì)關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

　　此外，推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。

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