七部門聯(lián)合印發(fā)安責險新規(guī) 合力提升高危行業(yè)“安全系數(shù)”

　　上海證券報記者獲悉，應急管理部、財政部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》(下稱《辦法》)，對安責險費率條款提出規(guī)范性要求，細化事故預防服務及相關監(jiān)管約束，切實解決安責險運營中存在的保險覆蓋不充分、事故預防服務機制不暢通等問題，積極構建以安責險為紐帶、專業(yè)機構廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化治理體系，提升高危行業(yè)“安全系數(shù)”。

　　中國社會科學院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任郭金龍表示，《辦法》將規(guī)范發(fā)展安責險，更好發(fā)揮保險公司參與風險評估管控和事故預防功能，助力防范化解重大安全風險，推動安全生產(chǎn)責任保險高質量發(fā)展，切實提升安全生產(chǎn)水平。

　　保障范圍擴大、額度提升

　　《辦法》明確，礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)、領域的單位需投保安責險，應當覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，并將安全生產(chǎn)事故每人死亡傷殘責任全國最低保障限額由30萬元提升至40萬元。

　　對外經(jīng)濟貿易大學保險學院副院長何小偉表示，此前，一些地區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)過選擇性投保、先投保后退保等投機行為，同時由于投保金額標準不一，部分地區(qū)和企業(yè)也存在保障水平過低的情形。

　　根據(jù)《辦法》，各地可在全國最低保障限額之上，結合實際確定當?shù)刈畹捅Ｕ舷揞~，同時將勞務派遣等臨時用工人員納入從業(yè)人員范疇。郭金龍表示，這將推動安責險在高危行業(yè)領域實現(xiàn)全覆蓋，保障從業(yè)人員合法權益，為各地經(jīng)營和監(jiān)管安責險提供清晰依據(jù)，促進安責險制度規(guī)范實施。

　　《實施辦法》對安責險費率進行了規(guī)范，明確由省級有關部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領域的安責險純風險損失率，并根據(jù)安責險業(yè)務的總體盈虧情況和市場實際風險情況及時調整，供保險機構參考使用。

　　湖南大學風險管理與保險精算研究所所長張琳介紹，當前，安責險惡性競爭與壟斷經(jīng)營問題并存。一些地區(qū)安責險以低價承保為主，費率已從原來的千分位降至目前的萬分位，致使大型保險公司安責險業(yè)務已出現(xiàn)承保虧損。一些地區(qū)組建共保體，涉嫌壟斷經(jīng)營，利用中介機構騙取高額手續(xù)費，行業(yè)面臨較高的合規(guī)風險。

　　“考慮到各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)風險情況差異較大，《辦法》賦予了地方靈活調整費率的自主權?！睆埩毡硎荆銕焻f(xié)會也應定期發(fā)布安責險純風險損失率和不同高危行業(yè)的風險系數(shù)，以指導保險公司的安責險業(yè)務。

　　何小偉表示，安全生產(chǎn)法對高危行業(yè)投保安責險作出了強制規(guī)定，這客觀上大大降低了保險公司經(jīng)營安責險的營銷費用支出，但安責險在市場運作中卻屢屢出現(xiàn)傭金畸高等問題。《辦法》規(guī)定安責險的傭金比例不得高于5%，有助于引導保險公司將保費收入用于事故預防和損失補償。

　　《辦法》還要求建立重大或典型事故快速理賠機制和預付賠款機制，在事故發(fā)生后，保險公司要按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的保險賠償金。

　　利用信息化手段提高事故預防服務質效

　　《辦法》對利用信息化手段提高安責險承保理賠和事故預防服務質效提出了新要求?！掇k法》明確支持保險行業(yè)建設全國安責險信息共享平臺，為安責險規(guī)范發(fā)展提供信息支持。國務院應急管理部門建立全國安責險事故預防服務信息管理系統(tǒng)，深化事故預防服務監(jiān)督。

　　“安全生產(chǎn)是一個盤根錯節(jié)、紛繁冗雜的系統(tǒng)性領域，需要保險行業(yè)和安全行業(yè)深度鏈接。然而這兩個行業(yè)分屬于業(yè)務導向和技術導向，學科屬性有天然鴻溝。在安全生產(chǎn)的要求下，他們之間的跨界合作變得無比重要?！蔽髂县斀?jīng)大學經(jīng)濟學院教授吳垠說。

　　吳垠認為，接下來，要充分利用信息化手段，統(tǒng)籌政府、保險、社會等多方力量，推動安全生產(chǎn)治理由“政府+企業(yè)”的二元結構向“政府+保險公司+機構+專家+科技+數(shù)據(jù)”六邊形模式轉變。通過“市場機制+平臺化+大數(shù)據(jù)”的模式，對于轄區(qū)內的安全生產(chǎn)風險進行全方位量化管理，真正開展精準監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管，這也是《辦法》頒布實施的一個重大使命。