擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，為何要“全方位”？

　　編者按

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議總結(jié)了2024年經(jīng)濟(jì)工作，系統(tǒng)部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作，其中，有很多新提法、新舉措，關(guān)系明年經(jīng)濟(jì)大局?！吨袊?guó)報(bào)道》新媒體特設(shè)“2025年經(jīng)濟(jì)怎么干？”專題，對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的新提法、新舉措做深度解讀。

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”居九大任務(wù)之首。排在第二位的是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。相比去年，這一政策排序發(fā)生了變化。

　　為何位列首位？

　　“大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，為何位列2025年重點(diǎn)任務(wù)之首，備受熱議。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春指出，這一次政策排序發(fā)生變化，是根據(jù)我們當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要矛盾的變化來進(jìn)行的。我們現(xiàn)在的主要矛盾是總需求不足、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，這就決定了提振消費(fèi)、提高投資效益、全面擴(kuò)大內(nèi)需成為首要任務(wù)和首要工作。

　　劉元春強(qiáng)調(diào)，這里面的提振，很重要地體現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。我們以往在擴(kuò)消費(fèi)方面沒有專門的行動(dòng)方案，特別是全國(guó)統(tǒng)一層面的。這次的提出，意味著我們?cè)谙M(fèi)擴(kuò)張上面要有更大的力度、更大的范圍以及更多的政策工具來進(jìn)行。

　　“內(nèi)需不足是影響我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一，可以看到，近兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在需求不足問題?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)張永軍告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“全方位”表明此輪擴(kuò)大內(nèi)需在力度上會(huì)更強(qiáng)，在范圍上會(huì)擴(kuò)大。

　　張永軍同時(shí)指出，2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)將發(fā)生較大變化，2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)，外部需求產(chǎn)生了比較大的影響，外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)率較高，但是從2025年的形勢(shì)判斷來看，由于地緣政治沖突加劇，加上美國(guó)總統(tǒng)換屆帶來的關(guān)稅政策變化，有可能對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。因此，2025年外需可能會(huì)減弱，在這種情況下，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須通過擴(kuò)大內(nèi)需來應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化。

　　“此外，對(duì)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，擴(kuò)大內(nèi)需也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的非常重要的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)際上有利于提高各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率，有利于提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益?！睆堄儡娧a(bǔ)充道。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松指出，在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，消費(fèi)發(fā)揮著最為重要的樞紐作用，如果消費(fèi)提振不上去，那就會(huì)成為雙循環(huán)發(fā)展的一個(gè)堵點(diǎn)。

　　還需找到新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　今年以來，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的政策，比如消費(fèi)品以舊換新、設(shè)備更新等政策，并取得了明顯的效果。但要使國(guó)內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大還需要找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　張永軍建議，一方面，擴(kuò)大內(nèi)需針對(duì)的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，目前擴(kuò)大消費(fèi)主要針對(duì)的是家電、汽車等耐用消費(fèi)品，明年可能會(huì)面向更多的消費(fèi)品，而且要將擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)作為一個(gè)重要途徑和抓手。另一方面，擴(kuò)大內(nèi)需不僅要擴(kuò)大消費(fèi)，還要擴(kuò)大有效投資，2024年我國(guó)投資增長(zhǎng)不夠快，2025年需要進(jìn)一步擴(kuò)大投資。這其中除了設(shè)備更新等政策，還要出臺(tái)一些鼓勵(lì)研發(fā)、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，這有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。第三，通過擴(kuò)大對(duì)外開放來擴(kuò)大有效需求。比如今年我國(guó)對(duì)很多國(guó)家采取了免簽政策，很多外國(guó)游客到中國(guó)旅游也擴(kuò)大了境內(nèi)的消費(fèi)需求，這也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)途徑。

　　“首先要切實(shí)提高中低收入者的收入水平，只有這樣才能夠真正地拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需?！蓖跣⑺筛嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者，其次，繼續(xù)深化醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的改革。只有減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，他們才敢于消費(fèi)。

　　提高中低收入者的收入水平是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，對(duì)此，王孝松建議，增加各種就業(yè)機(jī)會(huì)；給貧困群體發(fā)放一些補(bǔ)助補(bǔ)貼；鼓勵(lì)青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；政府提供一些求職者和用人單位之間溝通的平臺(tái)，提升就業(yè)信息的傳遞能力等。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編審、教授陳小亮表示，要想著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善有助于擴(kuò)大消費(fèi)與投資的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)消費(fèi)而言，構(gòu)建和完善居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，促使居民獲得穩(wěn)定收入從而“能消費(fèi)”、沒有后顧之憂從而“敢消費(fèi)”、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)從而“愿消費(fèi)”，這樣才能全面釋放居民的消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。對(duì)投資而言，建立和完善投資長(zhǎng)效機(jī)制，促使企業(yè)有充足投資空間從而“能投資”、提高投資效益從而“敢投資”、有穩(wěn)定預(yù)期和信心從而“愿投資”，這樣才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資積極性。需要強(qiáng)調(diào)的是，除了依靠貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策，還要加強(qiáng)穩(wěn)定政策與增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策的配合，這樣才能為消費(fèi)和投資營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境，加快構(gòu)建消費(fèi)與投資長(zhǎng)效機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬表示，一是要抓住關(guān)鍵人群提升消費(fèi)能力意愿。要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。二是要推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，改善收入預(yù)期。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，從而增強(qiáng)他們的消費(fèi)意愿。三是要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提升消費(fèi)層級(jí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)從中高收入階段邁向高收入階段時(shí)，居民消費(fèi)從商品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)占比超過商品消費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高，服務(wù)消費(fèi)成為居民消費(fèi)的主要增量來源、拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，增速超過整體消費(fèi)增速。四是要?jiǎng)?chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)文化、旅游、娛樂等休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)供給，滿足多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)需求。