教育部：社會資本不得兼并收購幼兒園，幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市

　　11月11日，教育部召開新聞發(fā)布會，解讀《中華人民共和國學(xué)前教育法》并介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實情況。

　　此前的11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》，自2025年6月1日起施行。

　　學(xué)前教育法共9章85條，全面總結(jié)了學(xué)前教育改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗，針對性地破解實踐中的突出問題，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色學(xué)前教育法律制度體系。

　　幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市

　　學(xué)前教育法規(guī)定，學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)；學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實施的保育和教育。從教育性質(zhì)看，學(xué)前教育是學(xué)校教育的組成部分。教育法規(guī)定，國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。實踐中，以幼兒園為主實施學(xué)前教育。從教育對象看，學(xué)前教育主要針對三周歲以上到入小學(xué)前的適齡兒童，即3—6歲幼兒。3—6歲幼兒已具備了一定的獨立生活能力，可以進(jìn)入集體生活，這個階段的學(xué)前教育可以有比較明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，與照護(hù)有本質(zhì)的區(qū)別。0—3歲嬰幼兒不具備自理能力，以家庭養(yǎng)育和教育為主。從教育方式看，學(xué)前教育堅持保育和教育相結(jié)合。保育重在通過提供良好的膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)等，保護(hù)和增進(jìn)幼兒身心健康。教育重在落實以游戲為基本活動，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，將教育滲透在一日生活和游戲中，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。

　　學(xué)前教育法專設(shè)“幼兒園”一章，對幼兒園的規(guī)劃和舉辦作出規(guī)定。在規(guī)劃布局上，規(guī)定以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，科學(xué)配置學(xué)前教育資源；在農(nóng)村構(gòu)建以公辦幼兒園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在城鎮(zhèn)首期建設(shè)的居住區(qū)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”配套幼兒園，用于舉辦普惠性幼兒園，確保有效滿足需求的同時，避免資源浪費。在舉辦條件上，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備組織機(jī)構(gòu)和章程、有符合規(guī)定的園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等工作人員，符合規(guī)定的選址要求、規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)、園舍、設(shè)施設(shè)備及戶外場地等基本條件，確保規(guī)范舉辦。在審批管理上，規(guī)定設(shè)立幼兒園應(yīng)經(jīng)縣級教育行政部門依法審批，取得辦學(xué)許可證后，依法進(jìn)行法人登記。在舉辦限制上，規(guī)定任何單位和個人不得利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園。公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園，幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。

　　托育服務(wù)要避免一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題

　　幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國家人口戰(zhàn)略，優(yōu)化生育支持政策的重要舉措。實踐中，低齡幼兒自理能力更弱，需要的安全保障更高，幼兒園提供托育服務(wù)要堅持積極穩(wěn)妥原則，既要助力減輕家庭負(fù)擔(dān)，又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題，重點應(yīng)把握以下要求：首先，要按法定要求先實現(xiàn)普及普惠目標(biāo)，尚未實現(xiàn)學(xué)前教育普及的地區(qū)，要優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況。其次，必須確保安全，有申辦意愿的幼兒園必須解決好場地、設(shè)施、人員等問題，在硬件、軟件方面均達(dá)到低齡幼兒看護(hù)要求，不能“湊合著上”。最后，招收的幼兒要有一定自理能力，能聽得明白、說得清楚基本要求，能適應(yīng)集體生活。

　　教育部表示，要促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。明確學(xué)前教育實行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制。規(guī)定國家建立學(xué)前教育資助制度，有條件的地方逐步推進(jìn)實施免費學(xué)前教育。

　　要規(guī)范學(xué)前教育實施。規(guī)定地方政府采取措施推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育，學(xué)前兒童入園不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園要科學(xué)實施符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的保育和教育活動，不得教授小學(xué)階段課程。

　　要加強(qiáng)教職工隊伍建設(shè)。規(guī)定幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件。幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教師和其他工作人員，不得聘任存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的人員。要求幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)保障教師和其他工作人員的工資福利，公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍。