超長期特別國債使用范圍擴大 專家：有望推動消費加快增長

　　日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金，進一步推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。其中明確，優(yōu)化設(shè)備更新項目支持方式，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，降低申報門檻，簡化審批流程。

　　中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群表示，此次擴大超長期特別國債使用范圍，不僅展現(xiàn)出超長期特別國債資金使用的靈活性、有效性，而且可以在為大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新提供堅實資金助力的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和消費端的持續(xù)激活，加快生產(chǎn)生活產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)迭代升級，形成以新代舊、以新促改、以新盤活的鏈條式推進模式，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐進一步加快。

　　優(yōu)化設(shè)備更新項目支持方式

　　從今年開始，我國將連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。發(fā)行計劃顯示，今年1萬億元超長期特別國債分為22期，從5月17日啟動到11月中旬陸續(xù)發(fā)行。公開數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，已經(jīng)累計發(fā)行2500億元。

　　從具體支持領(lǐng)域來看，今年“兩重”建設(shè)主要支持8大方向、17個具體投向，以及黨中央、國務(wù)院部署的推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。不過，此次國常會提出，優(yōu)化設(shè)備更新項目支持方式，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，降低申報門檻，簡化審批流程。

　　在張依群看來，上述政策既緊緊抓住能源綠色低碳和居民生活設(shè)施安全改造等改善民生福祉、關(guān)乎長遠發(fā)展的重點項目，又充分考慮了項目具有一定回款機制和還款能力的特性，能夠形成長期可持續(xù)的支撐效應(yīng)。

　　“現(xiàn)階段超長期特別國債資金的支持有利于推動消費的增長，是拉動整個國民經(jīng)濟恢復(fù)性增長的一個重要政策措施，因而進行了相應(yīng)的調(diào)整。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成認為，后續(xù)將會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況以及市場的反應(yīng)效果，來確定是否繼續(xù)擴大超長期特別國債支持范圍。

　　政策合力將對擴內(nèi)需形成支撐

　　推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，各領(lǐng)域的具體實施方案陸續(xù)印發(fā)。

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀日前在中共中央新聞發(fā)布會上表示，要落實好“兩新”“兩重”決策部署，實施好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策，投入更多真金白銀，加大政策支持力度，讓企業(yè)和消費者獲得實實在在的好處。要把長遠增后勁與短期穩(wěn)增長結(jié)合起來，用好超長期特別國債資金，加強國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。

　　在中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平看來，下半年消費仍然是經(jīng)濟增長最大貢獻和動力。就業(yè)改善、服務(wù)消費較快增長、促消費政策力度加大和以舊換新政策的持續(xù)推進有望推動消費加快增長。

　　他認為，在財政支持方面，中央財政資金將發(fā)揮更大的作用，地方也要結(jié)合各自財力，拿出一定資金給予支持。

　　東方金誠首席經(jīng)濟學(xué)家王青表示，當(dāng)前的重點是中央財政和地方財政要加大對耐用消費品以舊換新的補貼力度，并與銀行擴大消費貸投放、商家優(yōu)惠讓利相互配合，在較短時間內(nèi)形成政策合力。