增強糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟實力 中央一號文件作出重要部署

　　中國網(wǎng)財經(jīng)2月7日訊(記者李春暉)我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國80%以上，是穩(wěn)產(chǎn)保供的重要壓艙石。然而由于糧食具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，行業(yè)利潤率較低，導致糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟實力不強、財力薄弱的問題較為突出。

　　2023年我國開啟了新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，主產(chǎn)區(qū)無疑是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭。為了調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性、解決其糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展“倒掛”的問題，2024年中央一號文件作出多項部署，讓主產(chǎn)區(qū)“抓糧不吃虧”。

　　推動橫向利益補償見到“真金白銀”

　　由于糧食行業(yè)利潤率較低，為了調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性，主產(chǎn)區(qū)地方政府需要給予大量財政補貼，導致產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。而經(jīng)濟相對落后的主產(chǎn)區(qū)把其生產(chǎn)的糧食供應給相對發(fā)達的主銷區(qū)，實際上也伴隨著糧食補貼和利益的轉(zhuǎn)移，有“窮區(qū)”補貼“富區(qū)”之嫌。

　　為了兼顧社會公平，多年來一直有學者建議主銷區(qū)應該對主產(chǎn)區(qū)進行利益補償。但在具體實施上，卻面臨著統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏等等諸多難點。

　　“這是一個老大難問題，今年要力爭邁出實質(zhì)性步伐?！敝醒胴斀?jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓文秀在4日召開的國新辦發(fā)布會上表示。

　　2024年中央一號文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。

　　韓文秀透露，目前有關部門正在研究具體實施辦法，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費等相關因素，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，推動橫向利益補償見到真金白銀，并進一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術服務等協(xié)作方式，多出實招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

　　此外，中央一號文件還在多個方面加大了對產(chǎn)糧大縣的支持力度。例如，在高標準農(nóng)田建設方面，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求；實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動等等。

　　壯大主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)，就地就近轉(zhuǎn)化增值

　　要解決主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展“倒掛”的問題，除了優(yōu)化利益補償機制、加大獎補力度，還需要培育壯大其內(nèi)生動能。

　　主產(chǎn)區(qū)糧食資源豐富，但主要是原糧生產(chǎn)，糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)附加值較低。韓文秀在前述發(fā)布會上表示，今年中央一號文件“著力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局”。

　　一號文件提出：推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園。

　　“這些部署是支持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，在主產(chǎn)區(qū)本地發(fā)展加工業(yè)，運輸成本較低，還能帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，把產(chǎn)品增加值留在當?shù)亍?/p>

　　與此同時，一號文件支持主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園等舉措，也有利于構建產(chǎn)業(yè)集群，形成“1+1>2”的效果?！靶纬僧a(chǎn)業(yè)集聚效應以后，既有利于打造區(qū)域品牌，也有利于要素集中配置和資源共享?！辩娾暦治龇Q，“產(chǎn)業(yè)集群使一二三產(chǎn)業(yè)的對接效應更大、輻射范圍更廣、抗風險能力更強，對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用比單個企業(yè)要好得多?！?