金融監(jiān)管總局農村中小銀行監(jiān)管司：深入學習貫徹中央金融工作會議精神 推動農村中小銀行高質量發(fā)展

　　來源：金融監(jiān)管總局農村中小銀行監(jiān)管司

　　習近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話，科學回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，為新時代新征程推動金融高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。金融監(jiān)管總局農村銀行司深入學習貫徹中央金融工作會議精神，全面強化農村中小銀行監(jiān)管責任擔當，一體推進農村中小銀行改革化險、促進高質量發(fā)展，為強國建設提供有力金融支撐。

　　一、深刻踐行金融工作的政治性、人民性

　　中央金融工作會議強調，走中國特色金融發(fā)展之路，必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心的價值取向。黨的十八大以來，金融監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動農村中小銀行全面加強黨的領導，以強黨建促進優(yōu)服務、防風險，有力踐行金融工作的政治性、人民性。

　　全面加強農村中小銀行黨的領導。黨的領導是做好農村金融工作的最大政治優(yōu)勢和根本政治保障。加強農村中小銀行黨的領導，對維護國家經濟金融安全、促進農村金融健康發(fā)展、提升金融機構治理效能具有重要意義。農村銀行司堅持把加強黨的領導作為謀劃推動農村中小銀行改革化險的根本前提和重中之重，積極支持配合地方黨委完善農村中小銀行黨的領導體制機制，推動農村中小銀行全面實現“黨建入章”，落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，絕大部分機構黨委書記、董事長(理事長)由一人擔任，黨的領導與公司治理融合機制初步建立。

　　按照中央金融工作會議要求，農村銀行司進一步提高政治站位、扛牢政治責任，以新一輪農村信用社(簡稱農信社)改革為契機，促請省(自治區(qū))黨委全面加強對農信社省級機構黨的領導，把加強對基層行社黨的領導列為省級機構首要職責，強化系統(tǒng)黨的建設，推動黨的領導與公司治理深度融合，確保黨中央關于金融工作的大政方針和決策部署在農村中小銀行落實到位，切實把黨的領導政治優(yōu)勢轉化為內部治理效能、改革化險動能和為民服務勢能。

　　強化支農支小使命擔當。農村中小銀行因農而興、伴農而興，是聯系廣大農民的主要金融紐帶和服務鄉(xiāng)村振興的重要金融力量。截至2023年末，農村中小銀行總資產55萬億元，占銀行業(yè)總資產14%；超過70%的法人機構和網點在縣域，基礎金融服務覆蓋全國縣鄉(xiāng)居民，基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務；涉農貸款16萬億元，小微企業(yè)貸款17萬億元，支農支小貸款占各項貸款比例長期保持在80%左右，新增可貸資金90%投放在當地，成為名副其實的支農支小主力軍、縣域金融排頭兵、鄉(xiāng)村振興主辦行。

　　中央金融工作會議要求，中小金融機構要“立足當地開展特色化經營”。農村銀行司將繼續(xù)督導農村中小銀行牢固堅守支農支小市場定位，聚焦主責主業(yè)，持續(xù)加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。督促樹立正確經營觀、業(yè)績觀和風險觀，平衡好功能性與營利性的關系，專注做“小而美”“精而優(yōu)”的本土銀行。主動適應農村金融市場供需格局變化，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，補齊能力短板，積極調整經營策略和展業(yè)模式，深入挖掘，精準滿足新型農村經營主體、農村新興產業(yè)和“新市民”等融資需求，增強農村金融服務適配性，持續(xù)鞏固縣域金融市場優(yōu)勢地位，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質金融服務。

　　維護農村金融安全穩(wěn)健運行。在黨中央堅強領導和國務院有力指揮下，金融監(jiān)管部門與地方黨委政府密切協作，推動農村中小銀行改革化險取得階段性成效。2020年以來，農村中小銀行累計處置不良貸款2.3萬億元，超過此前六年之和，大額貸款占比下降5個百分點，貸款占總資產比例提高8個百分點，發(fā)展態(tài)勢整體向好，資本實力明顯增強，風險總體可防可控。

　　農村銀行司將堅決貫徹落實中央金融工作會議“及時處置中小金融機構風險”的部署要求，增強憂患意識，堅定信心決心，樹牢底線思維、極限思維，以“時時放心不下”的責任感，盯住管好各類風險，強監(jiān)管嚴監(jiān)管維護農村中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　二、統(tǒng)籌推進農村中小銀行改革化險

　　深化改革是促進農村中小銀行有效防控風險、實現高質量發(fā)展的必然要求。農村銀行司統(tǒng)籌目標導向和問題導向，一體推進農村中小銀行改革化險，堅持以改革增活力、以發(fā)展解難題、以增量盤存量，通過改體制、轉機制、強管理、增動能，全面提升農村中小銀行發(fā)展質效，增強農村金融服務適應性和競爭力。

　　加快農信社管理體制改革。支持配合省級黨委政府“一省一策”推進農信社改革，將省聯社改制為產權清晰、權責明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強兩級法人之間的經濟聯系，著力打造統(tǒng)分結合、多級經營、功能互補、治理有效的農信社體系。

　　因地制宜優(yōu)化機構布局。推動同一地級市城區(qū)農信社整合，進一步優(yōu)化金融資源配置，提升金融支農支小服務水平。支持金融承載力較弱地區(qū)的農信社實施市場化重組，重塑經營管理機制，拓寬生存空間，增強發(fā)展動能。穩(wěn)慎推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組，提升主發(fā)起行管理能力。

　　健全差異化特色化治理機制。結合最新修訂頒布的《中華人民共和國公司法》，研究完善農村中小銀行公司治理監(jiān)管制度，探索建立具有行業(yè)特色、符合小法人實際、簡潔實用有效的公司治理機制，重點加強股東股權監(jiān)管，強化治理主體相互制衡，突出治理關聯交易、大額貸款、異地貸款等難題，發(fā)揮公司治理在風險防控中的關鍵作用。加強村鎮(zhèn)銀行公司治理監(jiān)管，提升主發(fā)起行持股比例，建立主發(fā)起行主導的公司治理機制。

　　全面加強專業(yè)管理。配合地方黨委政府按照“政治過硬、能力過硬、作風過硬”標準，選優(yōu)配強農村中小銀行高管班子尤其是“一把手”。支持以公開透明和市場化方式從大中型銀行選聘專業(yè)人才，提升高管人員專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，以鍛造高素質專業(yè)化金融干部人才隊伍為支撐，建立健全農村中小銀行審慎經營機制。

　　健全風險處置機制。健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制，壓實農村中小銀行及其主要股東風險處置主體責任，加強央地監(jiān)管協同，同責共擔、同題共答、同向發(fā)力，配合地方黨委政府一體推進不良貸款清收、追責問責、追贓挽損、懲治腐敗和打擊犯罪?！耙恍幸徊摺敝贫L險處置方案，積極探索拓寬風險處置資源，合理運用各項處置工具和措施，在穩(wěn)定大局前提下扎實穩(wěn)妥化解風險，維護農村中小銀行持續(xù)穩(wěn)健運行。

　　三、著力提升農村中小銀行監(jiān)管質效

　　農村銀行司將堅決貫徹落實監(jiān)管“長牙帶刺”要求，全面踐行“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責”的監(jiān)管精神，全面提升監(jiān)管前瞻性、精準性、有效性和協同性。

　　完善監(jiān)管制度。系統(tǒng)梳理評估農村中小銀行監(jiān)管法規(guī)，與時俱進完善監(jiān)管制度。嚴格農村中小銀行準入標準和監(jiān)管要求，圍繞加強股東穿透式監(jiān)管、強化高管人員全流程監(jiān)管、規(guī)范農信社省級機構履職行為、實施業(yè)務分級分類管理等重點領域，加快出臺政策制度，夯實農村中小銀行審慎監(jiān)管基礎。

　　提升監(jiān)管能力。深入貫徹黨中央關于大興調查研究部署，深入基層一線了解實際情況，做好政策前瞻研究儲備。持續(xù)完善上下聯動、橫向聯動機制，加強條線監(jiān)管培訓，強化重點領域、重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的監(jiān)管，切實做到風險評估由“表”向“賬”延伸、由“監(jiān)管指標合規(guī)性分析”向“業(yè)務模式可持續(xù)評估”轉變，實現監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。

　　堅決打早打小。堅持治已病和治未病相結合，健全風險預警指標體系和響應機制，及早捕捉苗頭性、傾向性問題，第一時間進行通報提示。做實具有“硬約束”的早期干預機制，對問題機構設置早糾期，及時督促整改。規(guī)范監(jiān)管履職行為，推動形成“日常監(jiān)測-問題識別-早期糾正-風險處置”監(jiān)管閉環(huán)。

　　持續(xù)改進作風。深入實施總局黨委“新機構新作風新建樹新形象”工程，在全條線弘揚主動作為之風、擔當任事之風、敬業(yè)奉獻之風、務實高效之風，事不避難、迎難而進，鍛造忠誠干凈擔當的農村中小銀行監(jiān)管鐵軍，為更好履行新時代金融監(jiān)管新使命奠定堅實基礎。