金融監(jiān)管總局國(guó)際司：深入學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會(huì)議精神 推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高水平對(duì)外開放

　　來源：金融監(jiān)管總局國(guó)際司

　　2023年10月末，中央金融工作會(huì)議在京召開。會(huì)議全面總結(jié)了黨的十八大以來的金融工作，分析了金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作。習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話，首次系統(tǒng)闡述中國(guó)特色金融發(fā)展之路的基本要義和中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系的主要內(nèi)涵，著眼于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，以宏闊戰(zhàn)略視野和深邃歷史洞察為金融工作舉旗定向、謀篇布局，是做好新時(shí)代新征程金融工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　國(guó)際合作司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會(huì)議精神，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上，把力量凝聚到會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)上，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，錨定金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，不斷開創(chuàng)新時(shí)代金融工作新局面，為推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高水平對(duì)外開放貢獻(xiàn)力量。

　　一、擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)高水平“引進(jìn)來”“走出去”，堅(jiān)持走好中國(guó)特色的金融開放之路

　　中央金融工作會(huì)議提出，要著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來華展業(yè)興業(yè)。一直以來，金融監(jiān)管總局堅(jiān)定不移擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極主動(dòng)加大力度吸引外資，取得了積極成效。黨的十八大以來，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放水平不斷提升，在華外資金融機(jī)構(gòu)逐步成為中國(guó)金融體系重要組成部分，中資金融機(jī)構(gòu)“走出去”取得積極成效，金融監(jiān)管規(guī)則基本與國(guó)際接軌?！耙M(jìn)來”方面，截至目前，境外24家全球系統(tǒng)重要性銀行均在華設(shè)有機(jī)構(gòu)，全球最大的40家保險(xiǎn)公司有近半數(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2018年以來，推出34條銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)開放新舉措，全面取消銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資持股比例限制，大幅減少外資準(zhǔn)入數(shù)量型門檻，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍中外一致，不斷拓寬金融領(lǐng)域合作。隨著開放程度不斷加深，在華外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年以來，在華外資銀行資產(chǎn)增長(zhǎng)了16%，在華外資保險(xiǎn)公司資產(chǎn)增長(zhǎng)了117%?！白叱鋈ァ狈矫?，截至2023年6月末，中資銀行在71個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了295家一級(jí)機(jī)構(gòu)，中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在17個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了74家分支機(jī)構(gòu)，為“走出去”中資企業(yè)和共建“一帶一路”提供了優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

　　當(dāng)前及今后一段時(shí)期，擴(kuò)大金融高水平開放尤為重要，既有利于鞏固外貿(mào)外資基本盤，也有利于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。下一步，國(guó)際合作司將按照中央金融工作會(huì)議精神，從七大方面持續(xù)做好對(duì)外開放工作：一是完善對(duì)外開放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作流程，把握好開放的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，在確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)上，推動(dòng)金融業(yè)開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究制定對(duì)外開放新措施，在防控風(fēng)險(xiǎn)前提下穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放。三是促進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，推動(dòng)外資金融機(jī)構(gòu)差異化監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來華興業(yè)展業(yè)，支持外資金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。四是提升共建“一帶一路”金融服務(wù)質(zhì)效，指導(dǎo)中資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化海外布局，加大對(duì)重大項(xiàng)目和“小而美”項(xiàng)目的金融支持力度。五是加強(qiáng)央地協(xié)同，同題共答，研究出臺(tái)總局支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)的政策措施，增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。六是繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)內(nèi)地與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。七是繼續(xù)加大金融支持臺(tái)胞臺(tái)企力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)兩岸金融融合發(fā)展。

　　二、全方位推進(jìn)外資銀行監(jiān)管，積極促進(jìn)外資銀行高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

　　中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，提高監(jiān)管的有效性。要不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，遵循回歸本源、聚焦主業(yè)的改革發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)不同類型、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)守各自定位。外資銀行監(jiān)管要始終胸懷“國(guó)之大者”，在大局中思考謀劃外資銀行開放和監(jiān)管工作，一體推進(jìn)外資、外事、外交工作，以外資銀行開放和監(jiān)管為抓手服務(wù)外交政治大局，努力促成“開放與安全一盤棋”的良好局面。

　　截至目前，在華外資銀行機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，信貸資產(chǎn)質(zhì)量良好，流動(dòng)性總體平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力較強(qiáng)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)總體穩(wěn)定，持續(xù)保持良好盈利水平。

　　一是要促進(jìn)外資銀行發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局。國(guó)際合作司一直以來致力于發(fā)揮外資銀行優(yōu)勢(shì)特色，注重專業(yè)化、差異化發(fā)展，引導(dǎo)外資銀行不斷優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)金融資源真正集聚到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上來。下一步，將持續(xù)引導(dǎo)外資銀行發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外資銀行將自身發(fā)展策略與我國(guó)政策方針導(dǎo)向更好結(jié)合。二是切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。針對(duì)外資銀行易受國(guó)際形勢(shì)及母行風(fēng)險(xiǎn)傳染的特點(diǎn)，國(guó)際合作司聚焦影響外資銀行穩(wěn)定的“關(guān)鍵事”和“關(guān)鍵行為”，持續(xù)加強(qiáng)在華外資銀行母行及母國(guó)市場(chǎng)的關(guān)注和監(jiān)測(cè)，深化跨境監(jiān)管合作，積極有效應(yīng)對(duì)因母行出現(xiàn)危機(jī)或進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)在華機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和影響，確保在華外資銀行整體風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，持續(xù)跟進(jìn)地緣政治沖突、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外資銀行母行及其所在地區(qū)重大事項(xiàng)的潛在影響，及時(shí)跟蹤收集研究國(guó)際金融動(dòng)態(tài)，做好跨境風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)防范。三是加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通，開展適度差異化監(jiān)管，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際合作司主動(dòng)回應(yīng)外資金融機(jī)構(gòu)訴求，針對(duì)外資機(jī)構(gòu)發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)解決引發(fā)外資銀行生存和發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題。下一步，國(guó)際合作司將持續(xù)營(yíng)造開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，堅(jiān)持遵循公開、公平、公正的原則，依法平等對(duì)待內(nèi)外資市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)在華營(yíng)商便利度，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　三、深化國(guó)際交流合作，深度參與國(guó)際金融治理，提升我國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際影響力，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境

　　中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。國(guó)際合作司不斷提高政治站位，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家大局，結(jié)合自身職責(zé)定位，致力于推動(dòng)金融領(lǐng)域交流合作。通過積極參與國(guó)際金融治理，增強(qiáng)我國(guó)在全球金融事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，不斷擴(kuò)大金融領(lǐng)域“朋友圈”。同時(shí)，積極拓展深化雙邊交往與合作，與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流、增進(jìn)互信，為中資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)海外穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。截至目前，已與87個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了126份監(jiān)管合作諒解備忘錄(MOU)或合作協(xié)議。

　　下一步，國(guó)際合作司將按照中央金融工作會(huì)議精神，繼續(xù)致力于做好多雙邊國(guó)際合作工作。一是持續(xù)服務(wù)好重要外交外事活動(dòng)，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)金融圓桌會(huì)機(jī)制，積極推動(dòng)解決外資機(jī)構(gòu)在華發(fā)展和中資機(jī)構(gòu)境外發(fā)展訴求。二是著力完善定期或不定期雙邊監(jiān)管磋商機(jī)制，保持暢通的日常監(jiān)管溝通渠道，加強(qiáng)就專項(xiàng)事件和內(nèi)容的跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)跨境金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管全覆蓋和跨境風(fēng)險(xiǎn)的防范化解。三是積極拓展中國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管合作諒解備忘錄(MOU)框架下合作內(nèi)容的深度和廣度，加大在科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等領(lǐng)域國(guó)際合作力度，為我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展提供助力。四是深度參與國(guó)際金融治理工作，在國(guó)際規(guī)則制定過程中積極發(fā)聲，在多雙邊場(chǎng)合講好“中國(guó)故事”，提升我國(guó)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際影響力，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。做好新時(shí)代金融工作責(zé)任重大、使命光榮，國(guó)際合作司黨支部將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央金融工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，持續(xù)努力優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，不斷深化國(guó)際交流合作，奮力開創(chuàng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高水平對(duì)外開放新局面。