【財訪間】何平解讀民營經(jīng)濟25條：實實在在的落地細則至關(guān)重要

　　經(jīng)濟態(tài)勢如何？行業(yè)前景咋樣？政策風(fēng)向是什么？中國網(wǎng)財經(jīng)特別策劃《財訪間》欄目，專訪權(quán)威專家、學(xué)者、企業(yè)家，用宏觀數(shù)據(jù)描繪經(jīng)濟脈絡(luò)，從細微之處透析發(fā)展機遇。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)12月4日訊(記者 暢帥帥)近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》(以下簡稱《通知》)，提出支持民營經(jīng)濟的25條具體舉措(以下簡稱“支持民營經(jīng)濟25條”)。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、金融系系主任何平接受中國網(wǎng)財經(jīng)專訪時表示，“支持民營經(jīng)濟25條”對于提振民營企業(yè)的信心有巨大的推動作用，這是毫無疑問的。但除了正確的方向，實實在在的、可操作的落地細則至關(guān)重要。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：圍繞金融開放，《通知》一定程度上放寬了跨境投融資的使用門檻，對金融機構(gòu)和民營企業(yè)均有所放開。您怎么看這部分內(nèi)容？以及您怎么看金融開放對民營經(jīng)濟發(fā)展的作用？

　　何平：過去40多年以來，我們的金融體系是政府信用主導(dǎo)，銀行融資為主，對民營企業(yè)支持不足，主要是因為長期以來，很多的信貸或者債券發(fā)行都較為依賴擔(dān)保和抵押，而民營企業(yè)在這方面是沒有優(yōu)勢的。

　　一方面民營企業(yè)沒有政府的信用背書，另一方面沒有足夠的抵押品，所以獲得融資比較難。以銀行主導(dǎo)的融資體系主要依賴政府信用或者抵押品，這符合過去的經(jīng)濟增長模式，所以沒有形成一整套扶植民營企業(yè)融資的金融服務(wù)體系。這方面經(jīng)驗是不足的，因此引入國外資本投資民營企業(yè)，我覺得是一個非常好的想法。

　　目前來看，國外對于民營企業(yè)投資的體系是比較成熟的，不管是從政府的一些稅收減免，政府的信用背書，以及相關(guān)征信機構(gòu)的服務(wù)等一些扶持政策，都比較完備。一些民營投資機構(gòu)的投資理念以及風(fēng)險識別和判斷的能力都勝過國內(nèi)的機構(gòu)。我們需要向國外的資本學(xué)習(xí)如何投資民營企業(yè)。引入國際的資本投資民營企業(yè)，不光需要他們的資金，更重要是需要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗方法，以及配套措施。所以放寬跨境投融資的門檻是非常重要的舉措，金融開放不只是資本的開放，更多是經(jīng)驗的共享，這個尤其重要。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：“融資難、融資貴”一直以來都是很多民企遇到的困境之一?！锻ㄖ?4次提及“融資”，并且提出“加大對民營企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營企業(yè)貸款占比”，并提到“加大首貸、信用貸支持力度”等內(nèi)容，您怎么看？以及您認為該如何解決“融資難、融資貴”的問題？

　　何平：首先，民營企業(yè)“融資難、融資貴”的問題是一個全球性的問題，只不過在過去40多年的發(fā)展中，我國民營企業(yè)融資難融資貴的問題沒有成為主要矛盾。在政府驅(qū)動、要素驅(qū)動的經(jīng)濟模式下，國有企業(yè)沖在前頭，民營企業(yè)跟在后頭，所以民營企業(yè)融資難融資貴問題沒有成為主要矛盾。但現(xiàn)在隨著經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新動力都很強，民營企業(yè)的融資問題就逐漸的變得越來越重要了。政府確確實實的是需要花很大的力氣去幫助民營企業(yè)解決“融資難、融資貴”的問題。

　　其次，國外有很多成熟的做法，比如說有一整套完備的征信評級系統(tǒng)，而目前我們的征信系統(tǒng)還很不完備，我們幾乎所有的債券都是AA級及AAA級，我們無法對一些風(fēng)險較高的企業(yè)或者金融產(chǎn)品，進行比較完備的評估。此外，市場化的信用體系搭建也不完備，我們需要有規(guī)范的守信機制和信用采集發(fā)布監(jiān)督體系。

　　第三，我覺得政府還沒有切切實實地為中小企業(yè)提供比較能夠落地的、實實在在的支撐。比如說政府建立市場化的擔(dān)保體制，或者參與到擔(dān)保體系的建設(shè)當(dāng)中，為中小企業(yè)提供一些信用背書，規(guī)范又靈活，形成一整套完整的規(guī)避風(fēng)險的機制和健全的法律體制，這都需要政府在資金和政策上上給予支持，但是這方面還很不足。

　　第四，在過去的機制下，銀行喜歡把錢借給國有企業(yè)，因為國企比較容易符合信貸標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在首先要把這個標(biāo)準(zhǔn)放開，甚至要強制銀行對中小民營企業(yè)借貸有所傾斜。比如可以規(guī)定銀行貸款當(dāng)中有多少比例必須給中小民營企業(yè)。雖然表面上違背了市場的規(guī)則，但要知道，有時候“矯枉必須過正”。過去大家過于依賴擔(dān)保和抵押，傾向于給國有企業(yè)融資，現(xiàn)在要把它“擰”過來，你就得使一些“蠻力”把它矯正過來，讓銀行能夠切切實實學(xué)習(xí)怎么幫助民營企業(yè)融資。

　　第五，我國資本體系還不完備。民營企業(yè)融資很依賴商業(yè)銀行，民營企業(yè)也很難從資本市場上獲得資金。雖然我們開始實施注冊制，但目前資本市場正處在低迷狀態(tài)，還需要建設(shè)更加完備的多層次資本市場，讓各種類型的民營企業(yè)都可以拓寬融資渠道，各級市場、各種渠道都要打通。當(dāng)然前提是政府需要幫助民營企業(yè)創(chuàng)造良好的信用生態(tài)，不管是稅收上的、擔(dān)保上的、征信上的，還是相關(guān)的信用服務(wù)，市場化的信用體系等，目前需要做的事情非常多。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：提振信心是今年的施政主題，您認為“支持民營經(jīng)濟25條”的出臺對提振民營企業(yè)的信心有何作用？

　　何平：我認為“支持民營經(jīng)濟25條”對于提振民營企業(yè)的信心絕對是有巨大的推動作用的，這是毫無疑問的。25條在金融支持民營企業(yè)發(fā)展方面部署非常全面，從深化債券市場體系改革，暢通民營企業(yè)債券融資渠道，到發(fā)揮多層次資本市場作用，擴大股權(quán)融資規(guī)模等，我覺得這些維度都是正確的方向，但要強調(diào)一點，除了正確的方向，還要有實實在在的，可操作的落地細則，這個很重要。

　　比如我剛才說的“規(guī)定各類金融機構(gòu)對民營企業(yè)的融資比例不能低于多少”“政府的信用擔(dān)保向民營企業(yè)傾斜”“為民營企業(yè)開辟出征信渠道”“幫助民營企業(yè)建數(shù)據(jù)庫作為征信依據(jù)”等等，這些支持對民營企業(yè)都很重要，但是這就要求政府出臺更加具體，確確實實可落地操作的方案細則。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：今年似乎聽到很多企業(yè)都在談困境，談生存，您怎么看這種現(xiàn)象？明年會好嗎？

　　何平：從全球經(jīng)濟以及國家經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，確實屬于一個相對低迷的時期，但這個階段應(yīng)該很快會過去，我相信明年經(jīng)濟增長的勢頭會比今年更好。

　　這次“支持民營經(jīng)濟25條”中有個提法我覺得是挺重要的亮點，就是“增強民營經(jīng)濟的金融承載力”。那么如何增強金融承載力？一方面優(yōu)化征信，幫助民營企業(yè)提高信用能力。尤其在經(jīng)濟低迷的時候，要幫助民營企業(yè)生存，比如完善風(fēng)險分擔(dān)機制、補償機制等，讓民營企業(yè)在經(jīng)濟不好的時候也能夠獲得融資支持，開拓業(yè)務(wù)。

　　事實上往往是經(jīng)濟低迷的時候，也是各類企業(yè)積蓄能量、蓄勢待發(fā)的時候，所以這個時候政策支持不能有所懈怠，要為民營企業(yè)提供更多的金融支持，幫助他們增強金融承載力，在經(jīng)濟低谷能夠更好地生存，甚至儲備能量，我覺得這個是非常重要的，也確確實實能夠幫助民營企業(yè)度過這個相對比較寒冷的“冬天”。