鞏固脫貧成果五年過渡期即將過半 常態(tài)化幫扶機(jī)制建設(shè)有望提速

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月18日訊(記者 李春暉)2023年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興五年過渡期的中間一年，也是關(guān)鍵一年。今年的中央一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作的部署可謂目標(biāo)更清晰、重點(diǎn)更明確。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益如何進(jìn)一步提高？后過渡期幫扶機(jī)制將有何新變化？帶著這些問題，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學(xué)院教授左停。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索新業(yè)態(tài)

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，位列“五大振興”之首，也是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要支撐。今年中央一號(hào)文件提出“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上”，比去年高出5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出中央財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加力支持。

　　此外，穩(wěn)崗就業(yè)一直是我國鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，特別是在經(jīng)歷了三年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的擾動(dòng)之后，穩(wěn)就業(yè)對(duì)于防止返貧的意義就更加重要。

　　今年一號(hào)文件提出“實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上”。在去年我國脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3278萬人，超過年度目標(biāo)任務(wù)259萬人。

　　“這兩個(gè)量化指標(biāo)的設(shè)定比較符合實(shí)際，既有一定的目標(biāo)引領(lǐng)，同時(shí)具備基本的可行性和可操作性?！弊笸１硎?。

　　他認(rèn)為，一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的部署，除了資金支持之外，更重要的是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”在今年的一號(hào)文件中占據(jù)單獨(dú)一個(gè)小節(jié)和相當(dāng)?shù)钠?，從做大做?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面進(jìn)行具體部署。

　　“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說，既非常重要又具有挑戰(zhàn)性。”左停認(rèn)為，因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)不高以及其他制約因素，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將是一項(xiàng)長期任務(wù)。

　　他建議鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跳出傳統(tǒng)的種植業(yè)，探索更多新業(yè)態(tài)，例如要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，要將農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、旅游、文化等等其他產(chǎn)業(yè)融合，嘗試更多創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　常態(tài)化幫扶機(jī)制建設(shè)有望提速

　　按照2021年3月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，我國在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口幫扶政策，逐步健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。

　　今年一號(hào)文件特別提出研究過渡期后的常態(tài)化幫扶機(jī)制，而且把“農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制”擴(kuò)增為“農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”。

　　“‘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常態(tài)化幫扶’在一號(hào)文件中是第一次明確提出?！弊笸１硎?，基于基本國情，我國在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都將存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。此次一號(hào)文件中的措辭變化，意味著未來我國在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的過程中，將從人口、地域兩個(gè)角度來補(bǔ)短板。

　　今年是五年過渡期的中間一年，也是關(guān)鍵之年。今年一號(hào)文件提出“研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”，意味著相關(guān)研究探索以及制度創(chuàng)設(shè)有望在今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　左停介紹，過渡期以來，關(guān)于農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶各個(gè)部門已經(jīng)做了不少工作，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但總體來看仍然是碎片化的?！氨热绮煌块T對(duì)于困難群體的提法就有很多種：低保對(duì)象、特困群體、脫貧人口、監(jiān)測對(duì)象、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、支出型困難群眾等等，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。”

　　他認(rèn)為，未來我國實(shí)施的常態(tài)化幫扶機(jī)制一方面應(yīng)該是長期的，不是運(yùn)動(dòng)式、臨時(shí)性的；另一方面應(yīng)該是可預(yù)期的、制度化乃至法治化的；此外相應(yīng)的幫扶措施也應(yīng)該更有針對(duì)性，既包括基本生活救助，也包括發(fā)展性幫扶，還包括一些預(yù)防性措施?！白尷习傩沼忻鞔_的預(yù)期，當(dāng)他遭遇某種類型的收入不足和生計(jì)困難時(shí)，可以獲得想對(duì)應(yīng)的政策幫扶?！?