解讀中央一號文件新提法：“千億斤糧食產(chǎn)能提升”循何路徑？

資料圖（來源：視覺中國）

　　中國網(wǎng)財經(jīng)2月17日訊(記者 李春暉)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2023年中央一號文件是黨的二十大之后的首份一號文件，對“三農(nóng)”工作的部署可謂目標(biāo)更清晰、重點更明確。文件中的新提法如何理解？新任務(wù)如何落實？中國網(wǎng)財經(jīng)采訪了中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺。

　　時隔14年，開啟新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

　　“去年一號文件提出‘全力抓好’糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，今年措辭變成‘抓緊抓好’糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。在繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)產(chǎn)保供的重要性和必要性的同時，體現(xiàn)出了一種緊迫性?！辩娾暠硎?。

　　我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)十九年豐收、連續(xù)八年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。在此基礎(chǔ)上，今年一號文件又提出了“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。鐘鈺認(rèn)為，這一方面是由于外部環(huán)境，局部的地緣危機導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性增強，另一方面則是我國龐大人口基數(shù)下糧食需求剛性增長的現(xiàn)實需要。

　　“雖然我國人口總量在去年已經(jīng)是負(fù)增長，但這不代表人均糧食消耗也是負(fù)增長?！彼硎?，“隨著消費不斷升級，人們對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求還將剛性提升。”

　　我國上一次實施千億斤糧食產(chǎn)能提升是在2009年。當(dāng)年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009～2020年)》，提出用12年時間新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力。

　　“產(chǎn)能”不同于產(chǎn)量，按照上述規(guī)劃的解釋，是指“由資源狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力?！?/p>

　　2009年那輪糧食產(chǎn)能提升是采取“分區(qū)增產(chǎn)”的方式，綜合考慮集中連片和水資源等因素，著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。從結(jié)果來看效果顯著，我國糧食產(chǎn)能從當(dāng)年的1萬億斤連邁三個千億斤臺階，穩(wěn)定在了1.3萬億斤以上。

　　那么今年的新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，應(yīng)該采取怎樣的方法和路徑？鐘鈺認(rèn)為，當(dāng)前我國耕地資源越來越緊張，通過擴大耕地面積提高糧食產(chǎn)能的空間已經(jīng)不大，未來更多要在提高“單產(chǎn)”上作文章。

　　“我國一些主要糧食品種的單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距?！辩娾暯榻B，“比如說玉米，我國單產(chǎn)只有420多公斤，相當(dāng)于美國的六成。”

　　另一方面，從我國目前在糧食領(lǐng)域的科研成果和技術(shù)儲備來說，實現(xiàn)產(chǎn)能提升包括一號文件中提到的“噸良田”，是具備可行性的。“比如說玉米實驗田單產(chǎn)最高可以達(dá)到1.5噸。大田當(dāng)然不可能像實驗田那樣‘保姆式伺候’，產(chǎn)能要打個折扣，但經(jīng)過各方努力和投入，未來也是有條件實現(xiàn)‘噸糧田’的?！辩娾暠硎尽?/p>

　　鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)揮好勞動密集型產(chǎn)業(yè)作用

　　今年一號文件繼續(xù)將“鞏固拓展脫貧攻堅成果”作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強調(diào)部署，其主攻方向為促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

　　“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根基，也是鞏固脫貧攻堅成果的主要途徑和長久之策。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，我們?nèi)嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)才牢固?！辩娾暦Q。

　　與去年不同的是，今年一號文件在鞏固脫貧攻堅成果方面給出了多項量化目標(biāo)，例如：中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上、確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

　　“這使得目標(biāo)更清晰、重點更明確了?！辩娾暠硎?，“這也是與我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)強國戰(zhàn)略相對應(yīng)的?！?/p>

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前公布的數(shù)據(jù)，去年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過55%，脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模3278萬人。據(jù)此，鐘鈺認(rèn)為今年實現(xiàn)“60%以上”、“3000萬人以上”的目標(biāo)是具備基礎(chǔ)和條件的。

　　在聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面，一號文件提出“帶動脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)”。

　　過去有一段時間，人們對勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在片面認(rèn)識，認(rèn)為其科技含量和附加值較低，屬于低端產(chǎn)業(yè)。也曾有一些地方主動拋棄或拒絕勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。

　　鐘鈺認(rèn)為，應(yīng)該辯證看待勞動密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)本身沒有高低貴賤之分，關(guān)鍵看是否具有比較優(yōu)勢。勞動密集型產(chǎn)業(yè)最大的特點是就業(yè)吸納力強，同時它對勞動力素質(zhì)的要求也與農(nóng)村留守勞動力相匹配。能讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)就近就地就業(yè)，并獲得比原來更高的收入，那么勞動密集型產(chǎn)業(yè)就是具有比較優(yōu)勢的。

　　從種植到初加工，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益

　　增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。今年一號文件倡導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二(第二產(chǎn)業(yè))連三(第三產(chǎn)業(yè))”，讓農(nóng)民能更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　例如，一號文件中提出“支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。”

　　“從小麥到面粉、從稻谷到大米這類初加工，一些發(fā)展較好的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是有能力做的，也有動力做。”鐘鈺表示，“但是到了闖市場、打品牌、搞研發(fā)的階段，就只有大型企業(yè)、龍頭企業(yè)有實力去做了?！?/p>

　　這樣一種“分工”，一方面鼓勵農(nóng)民在能力范圍內(nèi)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，獲得更多收益，另一方面也引導(dǎo)大型企業(yè)不斷技術(shù)創(chuàng)新，向附加值更高的深層次產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

　　鐘鈺以玉米加工產(chǎn)業(yè)為例，從玉米到淀粉，可以實現(xiàn)30%的產(chǎn)業(yè)增值。如果繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈深層次拓展，從中提取氨基酸、卵磷脂，則可以實現(xiàn)幾何級增值。

　　此外，鐘鈺表示，推動小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)產(chǎn)品初加工，也有利于搞活縣域經(jīng)濟，讓縣城更有人氣，發(fā)展更有支撐。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域內(nèi)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、在縣城落戶，盤踞中國經(jīng)濟多年的城鄉(xiāng)二元格局以及由此帶來的諸多社會問題，都有望逐漸解決。