今年中央一號文件釋放重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)烈信號 為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興列出“操作手冊”

　　“總的看，今年的文件聚焦狠抓落實，突出工作部署指導(dǎo)性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點(diǎn)的‘任務(wù)清單’，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊’?！?月14日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在國新辦舉行的2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作發(fā)布會上說。

　　2月13日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》是21世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，再次表明黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，釋放出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。

　　文件包括9個部分33條，唐仁健將主要內(nèi)容概括為“守底線、促振興、強(qiáng)保障”，并指出，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結(jié)合，突出“短實新”特點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

　　守底線：全方位夯實糧食安全根基、防止發(fā)生規(guī)模性返貧

　　“守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線?！碧迫式”硎荆湟x在于抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，并增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策。

　　唐仁健提到，2022年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上?！?4億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、也更牢，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐?！辈贿^他提醒，國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費(fèi)還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，端牢飯碗的壓力越來越大。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員魏冉向中青報·中青網(wǎng)記者表示，目前我國面臨耕地地力提升項目資金嚴(yán)重不足、農(nóng)民用地養(yǎng)地積極性不高等亟須解決的難題。他提到，目前我國已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。但是由于投入不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目普遍重視土地整治、農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對耕地地力培肥投入較低。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基，在目標(biāo)上重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，并歸納出“地、技、利、義”四字法寶，即在措施上重點(diǎn)強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，在政策上重點(diǎn)健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

　　“2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！敝醒朕r(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說。這主要表現(xiàn)在沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象、脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定、脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長3個方面。

　　今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。劉煥鑫表示，將抓監(jiān)測幫扶落實、抓發(fā)展動力培育、抓幫扶政策完善，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，“努力讓脫貧群眾生活更上一層樓”。

　　促振興：用產(chǎn)業(yè)振興支撐農(nóng)民增收致富

　　“促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。”唐仁健指出，其中包括推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道等。他認(rèn)為，中央一號文件中“增收致富”的“富”是“共同致富”，在新階段擁有新的內(nèi)涵和要求。

　　黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年提前一年實現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破兩萬元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45。

　　“但也要看到，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，我們必須高度重視，要拿出長短結(jié)合、務(wù)實管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！敝醒朕r(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀說，今年中央一號文件對此作出了部署安排，重點(diǎn)抓好穩(wěn)定就業(yè)增加、經(jīng)營增效提升、財產(chǎn)收入挖潛、轉(zhuǎn)移收入拓展4個方面。

　　“我們將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼，筑牢社會安全底網(wǎng)，讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火?！眳呛暌珡?qiáng)調(diào)，2022年工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭?！澳壳拔覀兊恼{(diào)查顯示，超過四分之三的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過一半在縣域內(nèi)就業(yè)，要順應(yīng)這種趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。

　　“促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興?！碧迫式≈赋?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。2022年中央農(nóng)村工作會議就明確要求重點(diǎn)做好“土特產(chǎn)”文章，今年的中央一號文件也對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，重點(diǎn)從彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)4個方面下功夫，強(qiáng)調(diào)要推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，并推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　唐仁健表示，一方面，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在帶動農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大自己，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民；另一方面，要完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵引導(dǎo)他們下鄉(xiāng)，但也對要下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過程監(jiān)管，要讓農(nóng)民最大限度受益，切實保障農(nóng)民的利益。

　　強(qiáng)保障：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的動力

　　“強(qiáng)保障就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！碧迫式≌J(rèn)為，這是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的動力。

　　今年中央一號文件重點(diǎn)從投入、人才、體制機(jī)制保障等方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)方面，一方面要著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，另一方面要引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，包括大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。在健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制方面，主要包括全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制、完善鄉(xiāng)村振興督查考核機(jī)制、建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。

　　唐仁健指出，在健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制方面，主要包括政府投入、金融投入和社會資本投入3部分，強(qiáng)調(diào)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。

　　對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員靳少澤表示：“這是繼2018年中央一號文件首次提出‘調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例’以來的第6個年頭，黨中央再次明確要穩(wěn)步提高土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。”

　　靳少澤介紹，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、用之于城，有力推動了工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，“十三五”期間，全國土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的僅為總量的27.1%，對“三農(nóng)”發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

　　因此，黨中央明確要求，到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例要達(dá)到50%以上，5年內(nèi)要提高20余個百分點(diǎn)，并且要求“逐年穩(wěn)步提高”。靳少澤提醒，盡管土地出讓收入的資金量大，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村用錢的地方更多，方方面面都有不小缺口，如若均勻用力，就難免成了“撒胡椒面”。他建議，抓住城市化土地增值收益窗口期，全面推進(jìn)各項支農(nóng)政策落實落地，且方案制定要力求精準(zhǔn)、資金使用要有所側(cè)重、考核監(jiān)督要見到真章。