全國政協(xié)委員孫潔：建議盡快啟動編制城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)驗生命表

　　中國網(wǎng)財經(jīng)3月2日訊(記者 郭偉瑩) 一年一度的全國“兩會”即將拉開帷幕。中國網(wǎng)財經(jīng)記者近日獲悉，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授、副院長孫潔今年帶來多份提案。其中，一份提案聚焦盡快啟動編制城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)驗生命表。

　　一般而言，影響?zhàn)B老金制度發(fā)展的參數(shù)主要有基準退休年齡、最低繳費年限、繳費基數(shù)、繳費率、養(yǎng)老金替代率、初始養(yǎng)老金計算依據(jù)、養(yǎng)老保險基金投資、財政補貼率等。德國、加拿大、英國、美國等西方國家多年的經(jīng)驗表明，只要與時俱進地調(diào)整這些政策參數(shù)，法定養(yǎng)老金制度就可以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十八屆五中全會提出“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度”，科學(xué)調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)勢在必行。近年來，在經(jīng)濟下行壓力不斷增加大環(huán)境下，職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)基本飽和，養(yǎng)老保險欠費、參保人員繳費中斷、基本養(yǎng)老金調(diào)整等因素，基金征繳逐年下降，基金支付壓力逐年加大。

　　根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件規(guī)定，個人賬戶計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定，文件中規(guī)定了不同退休年齡的計發(fā)月數(shù)，如60歲退休的職工計發(fā)月數(shù)分別是139個月等。當年的個人賬戶計發(fā)月數(shù)是依據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，參照“參照城鎮(zhèn)人口出生預(yù)期壽命75歲減去退休年齡”的方法做出的估計。而理論上退休年齡平均余命一定大于出生預(yù)期壽命減去退休年齡。因此，〔2005〕38號文件存在低估個人賬戶計發(fā)月數(shù)的問題。一方面，在個人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)完后，退休者繼續(xù)生存的，仍可按原標準繼續(xù)領(lǐng)取，直至其身故為止。退休者身故時未領(lǐng)完的個人賬戶余額，作為個人遺產(chǎn)由其家屬依法繼承。這種規(guī)制并未考慮個人賬戶應(yīng)當自求平衡的普遍規(guī)則，而是形成了結(jié)余歸家屬、不足(即退休者生存月數(shù)超過個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)后的養(yǎng)老金支付責任)由政府或社會統(tǒng)籌基金買單的不合理格局。另一方面，我國基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數(shù)自2005年公布至今并未進行過調(diào)整，不能反映死亡率的改善、人口預(yù)期壽命的延長。尤其是在個人賬戶記賬利率上調(diào)后，未來個人賬戶養(yǎng)老金大幅提高，個人賬戶計發(fā)月數(shù)偏低造成的個人賬戶基金收支不平衡的矛盾會更加突出。

　　基于此，孫潔建議如下：

　　(一)盡快編制、并定期發(fā)布社會保險經(jīng)驗生命表。生命表是一種人口統(tǒng)計工具，用于分析死亡率和計算不同年齡的預(yù)期壽命。預(yù)期壽命是基于特定人群的出生年份、當前年齡、性別和其他人口統(tǒng)計因素測算的統(tǒng)計指標，能夠為社會保障相關(guān)政策的制定和改革提供依據(jù)，能夠根據(jù)預(yù)期壽命指標相應(yīng)提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，這已成為各國應(yīng)對人口老齡化的普遍措施；能夠為社會保障精算提供數(shù)據(jù)支持，評估和預(yù)測公共養(yǎng)老金未來財務(wù)收支情況，美國每年、加拿大每三年、日本每五年編制并向公眾發(fā)布養(yǎng)老金精算報告，預(yù)期壽命是養(yǎng)老金精算報告編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為推進我國多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，保障基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)，應(yīng)盡快從編制城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險經(jīng)驗生命表入手，逐步編制城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)驗生命表，以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)驗生命表。在此基礎(chǔ)上，每隔3-5年編制一次養(yǎng)老保險精算報告。

　　(二)完善養(yǎng)老保險制度設(shè)計?，F(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上存在兩方面的缺陷，一是部分參數(shù)選取未遵循精算平衡原則，二是激勵機制不足，少繳、短繳、中斷繳費現(xiàn)象嚴重。前者屬于制度設(shè)計本身的不足，即便嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，也會造成收支失衡。后者為政策執(zhí)行過程中反映出的不足，映射了制度設(shè)計上的漏洞。應(yīng)從這兩方面加強。值得一提的是，即使延遲退休政策推行，如果不改革計發(fā)辦法，延遲退休政策只是將基金出現(xiàn)收支缺口的時點后移，未來仍要面對，或者未來問題會更嚴重。

　　(三)調(diào)整個人賬戶計發(fā)月數(shù)。國發(fā)〔2005〕38號文件中關(guān)于個人賬戶計發(fā)月數(shù)的計算一直沿用至今，而根據(jù)中國社會保險學(xué)會最新編制的《中國社會保險經(jīng)驗生命表(2020)》報告結(jié)果顯示，60歲男性、50歲和55歲女性參保人員的平均余命分別為23.34年，36.08年和31.32年。如何避免超出當前個人賬戶計發(fā)月數(shù)的養(yǎng)老金支出完全由統(tǒng)籌基金負擔，建議財政部和人社部重視并啟動這項工作。