全國(guó)政協(xié)委員孫潔：提高企業(yè)年金強(qiáng)制性 促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月2日訊(記者 郭偉瑩) 一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”即將拉開(kāi)帷幕。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者近日獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)孫潔今年帶來(lái)多份提案。其中，一份提案聚焦提高企業(yè)年金強(qiáng)制性，促進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展。

　　第二支柱企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢

　　孫潔表示，改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)職工的“單位保障”向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“社會(huì)保障”的根本性轉(zhuǎn)變，基本建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保障體系，民生保障網(wǎng)不斷織密扎牢，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)保障道路，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，我國(guó)第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷完善，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。然而，我國(guó)第二支柱企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢。

　　(一)從我國(guó)三支柱養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)來(lái)看，企業(yè)年金占比偏低，結(jié)構(gòu)明顯失衡。截至2020年末，我國(guó)養(yǎng)老金規(guī)模合計(jì)8萬(wàn)億，其中第一支柱規(guī)模約5.8萬(wàn)億(不含全國(guó)社會(huì)保障基金)，第二支柱規(guī)模約2.2萬(wàn)億，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可忽略不計(jì)。第一、二柱占比分別為72.5%、27.5%。第一支柱占絕對(duì)主導(dǎo)地位，第二支柱覆蓋面較低，第三支柱試點(diǎn)情況不及預(yù)期。第二、三支柱發(fā)展不足使政府未來(lái)面臨較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)第二、三支柱發(fā)展，優(yōu)化多支柱養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)也應(yīng)成為未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金體系改革和完善的重要方面。

　　(二)從參加企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)來(lái)看，截至2020年末全國(guó)有10.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立了企業(yè)年金，與我國(guó)龐大的企業(yè)數(shù)量相比，尚有非常大的發(fā)展空間。2015-2020年期間，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)復(fù)合增長(zhǎng)率僅為5.65%。

　　(三)從參加企業(yè)年金的職工人數(shù)來(lái)看。截至2020年參加職工2718萬(wàn)人，參加職工僅占中國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的5.96%，占全部就業(yè)人口總量3.6%，占全國(guó)總?cè)丝诘?.94%，企業(yè)年金覆蓋人數(shù)整體非常低。2015-2020年期間，參加企業(yè)年金的職工復(fù)合增長(zhǎng)率為2.70%。

　　總體來(lái)看，雖然第二支柱企業(yè)年金取得了非常不錯(cuò)的效果，但總體看發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在發(fā)展不充分，總體覆蓋面過(guò)低的問(wèn)題。參加企業(yè)年金的企業(yè)仍以大中型國(guó)有企業(yè)為主，而占絕大多數(shù)的中小企業(yè)員工還無(wú)法享受到企業(yè)年金的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)全部企業(yè)中，中小微企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)99%，而參加企業(yè)年金的中小企業(yè)數(shù)量?jī)H為2.87萬(wàn)戶(hù)，不及中小企業(yè)總數(shù)量的千分之一。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后，應(yīng)考慮適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建立企業(yè)年金提供支持。之后，試點(diǎn)推行企業(yè)年金強(qiáng)制加入政策，即所有企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的企業(yè)均應(yīng)建立企業(yè)年金。

　　提高企業(yè)年金強(qiáng)制性 擴(kuò)大覆蓋率

　　綜上所述，對(duì)于提升企業(yè)年金強(qiáng)制性，擴(kuò)大覆蓋率提出如下具體建議：

　　(一)優(yōu)化制度設(shè)計(jì), 推動(dòng)多層次養(yǎng)老保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保障體系設(shè)計(jì)應(yīng)立足于國(guó)家、 企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)的目標(biāo)和理念, 企業(yè)年金和稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)正是企業(yè)和個(gè)人作為養(yǎng)老責(zé)任主體的體現(xiàn)。在進(jìn)一步做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上,可探索研究降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)比例,減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān), 為企業(yè) (職業(yè)) 年金, 商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)釋放更多發(fā)展空間。

　　(二)加快調(diào)整企業(yè)年金機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)年金繳費(fèi)來(lái)源，協(xié)調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體發(fā)展。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，將降低的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)移至企業(yè)年金，這樣既不增加企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)，又能夠調(diào)提高企業(yè)年金的繳費(fèi)比例，解決其繳費(fèi)來(lái)源，為施行企業(yè)年金的強(qiáng)制性創(chuàng)造可行的條件。二是參考職業(yè)年金的政策設(shè)計(jì)和配套制度安排, 優(yōu)化企業(yè)年金相關(guān)政策和配套制度, 促進(jìn)企業(yè)年金加快發(fā)展, 減少未來(lái)兩者之間的差距和不均衡的風(fēng)險(xiǎn)。三是建議商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)享受企業(yè)年金同等的稅收優(yōu)惠政策, 促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)簡(jiǎn)化加入企業(yè)年金程序。簡(jiǎn)化程序方面，可以取消備案審批，采用注冊(cè)制，簡(jiǎn)化企業(yè)建立、管理企業(yè)年金必須履行的程序，縮短企業(yè)辦理企業(yè)年金事務(wù)所需時(shí)間?？梢杂善髽I(yè)自主決策企業(yè)年金方案制定、變更或終止等，在參加人員范圍、繳費(fèi)規(guī)則、分配差距、歸屬規(guī)則等方面由企業(yè)自行制定，無(wú)需通過(guò)集體協(xié)商。對(duì)國(guó)有企業(yè)或其他非私營(yíng)組織的要求可維持現(xiàn)狀，不作調(diào)整。試點(diǎn)企業(yè)年金自動(dòng)加入。如果未來(lái)能夠施行企業(yè)年金強(qiáng)制性加入，則可以進(jìn)一步施行自動(dòng)加入機(jī)制。選取幾個(gè)發(fā)展情況各不相同的城市試點(diǎn)企業(yè)年金自動(dòng)加入，試點(diǎn)期限可設(shè)置為3-5年，以觀察試點(diǎn)情況。根據(jù)試點(diǎn)情況，研究確定全國(guó)推廣可行性及推行政策及措施。