“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃出爐

　　中國政府網(wǎng)2月21日消息，國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品。審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資力度。

　　擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給

　　《規(guī)劃》提出了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量到2025年達(dá)到900萬張以上等9個主要指標(biāo)，推動全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、踐行積極老齡觀、營造老年友好型社會環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系、維護(hù)老年人合法權(quán)益。同時，《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項行動、智慧助老行動、人才隊伍建設(shè)行動等專欄，推動重大戰(zhàn)略部署落實落地落細(xì)。

　　鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

　　在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中推進(jìn)國際性、跨區(qū)域合作。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念。引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。研究建立壽險賠付責(zé)任與護(hù)理支付責(zé)任轉(zhuǎn)換機(jī)制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護(hù)理費(fèi)用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持。加強(qiáng)涉老金融市場的風(fēng)險管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。

　　此外，在增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系方面，《規(guī)劃》要求，拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理融資需求。鼓勵探索以應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資力度，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險及機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險。

　　資本市場料迎“長錢”

　　多位專家認(rèn)為，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，將為銀行、保險、信托等金融服務(wù)業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，也有望給資本市場帶來更多長線資金。

　　西南證券分析師葉凡表示，老齡化對銀行、保險、信托、證券等金融服務(wù)業(yè)的影響是綜合性的。對于銀行業(yè)來說，老齡化會帶來儲蓄和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，給商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)帶來巨大發(fā)展機(jī)會，個人理財方式將趨于多元化；對于保險業(yè)來說，商業(yè)養(yǎng)老保險有較大發(fā)展機(jī)會，需要加大養(yǎng)老保險產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，增加產(chǎn)品的供給；對于信托業(yè)來說，養(yǎng)老信托能更好滿足投資人實現(xiàn)多元化養(yǎng)老的目標(biāo)需求；對于證券業(yè)而言，老齡化帶來投資偏好的改變，養(yǎng)老金制度的變革，有望給資本市場帶來更多長線資金。

　　對于促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，專家認(rèn)為，當(dāng)下，我國第三支柱總體規(guī)模仍較小，但2021年以來，相關(guān)部門頻頻釋放信號提及促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、建立以賬戶制為基礎(chǔ)的個人養(yǎng)老金制度，未來第三支柱養(yǎng)老保險有較大發(fā)展空間。開源證券分析師高超預(yù)計，隨著我國養(yǎng)老體系不斷完善，以賬戶制為主體、稅收優(yōu)惠為激勵的第三支柱養(yǎng)老體系政策有望加速出臺，養(yǎng)老保險市場規(guī)模將有可觀增長空間。