央行副行長劉桂平：推動(dòng)綠色金融與普惠金融融合發(fā)展

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月6日訊 近日， 《中國金融》刊發(fā)《劉桂平：金融系統(tǒng)要堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念》一文，人民銀行副行長劉桂平在文中就金融系統(tǒng)如何在新時(shí)代深入踐行新發(fā)展理念發(fā)表看法。

　　劉桂平表示，要完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。當(dāng)前，國際新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，主要國家紛紛出臺(tái)創(chuàng)新戰(zhàn)略，試圖獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全球發(fā)展主動(dòng)權(quán)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。要增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，從當(dāng)前我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的突出問題出發(fā)，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。從國際來看，氣候變化是人類未來面臨的最大挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為全球共識(shí)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也彰顯了我國的大國擔(dān)當(dāng)。

　　開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。改革開放以來的發(fā)展成就證明，必須堅(jiān)持對(duì)外開放，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。

　　共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未減少貧困的現(xiàn)象，國際上曾提出“分享型增長”“包容性增長”等理念。而共享發(fā)展新理念，是對(duì)這些理念的超越。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重共同富裕問題，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，解決好收入差距等問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題。必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念。

　　劉桂平指出，要努力踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)金融事業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以來，以新發(fā)展理念助力高質(zhì)量發(fā)展成為金融工作的主線，市場(chǎng)化、法治化、國際化建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。我國在全球較早開展綠色金融實(shí)踐，創(chuàng)新設(shè)立了碳減排支持工具，提升了普惠金融覆蓋率和服務(wù)效率。金融支持科技創(chuàng)新、地區(qū)協(xié)調(diào)、綠色低碳、脫貧攻堅(jiān)成績斐然，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯提升。下一步，要繼續(xù)踐行新發(fā)展理念，不斷完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，加大對(duì)國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。要從五大新發(fā)展理念融合的角度，扎實(shí)推進(jìn)金融事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　首先，推動(dòng)綠色金融與普惠金融融合發(fā)展。綠色金融和普惠金融具有內(nèi)在聯(lián)系。小微企業(yè)、農(nóng)戶等普惠金融重點(diǎn)群體較多分布在環(huán)境脆弱地區(qū)，易受氣候與環(huán)境變化影響，而這些規(guī)模龐大的群體也是應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境變化的重要力量。必須在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，對(duì)二者一體謀劃、一體推進(jìn)，達(dá)到事半功倍的效果。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是深化普惠金融發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)是重要的碳排放源，受制于生產(chǎn)方式和技術(shù)水平，其排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)更加困難，綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)部動(dòng)力和外部投入均較為不足。

　　下一步，可依托綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是將綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融規(guī)則嵌入普惠金融全過程。二是構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)的碳排放核算機(jī)制，為其建立碳賬戶，完善碳核算方法，使碳減排和碳匯效應(yīng)可計(jì)量、可跟蹤。三是構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村振興和小微企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策支持體系。探索建立農(nóng)業(yè)碳減排風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和小微企業(yè)綠色發(fā)展基金，支持小微企業(yè)發(fā)行綠色債券，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈融資。擴(kuò)展金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用場(chǎng)景。

　　其次，加大科技賦能綠色金融、普惠金融力度。綠色金融、普惠金融普遍面臨信息不對(duì)稱的問題。全國碳排放量監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度尚未統(tǒng)一，既增加了金融機(jī)構(gòu)全面、及時(shí)獲取企業(yè)碳相關(guān)數(shù)據(jù)的難度，也使碳資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值難以準(zhǔn)確核算，影響綠色金融市場(chǎng)發(fā)展。普惠金融服務(wù)對(duì)象大都缺信息、缺信用、缺擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)其開展信用評(píng)價(jià)，使得普惠金融的基礎(chǔ)性成本居高不下。

　　科技賦能是破解信息不對(duì)稱，提升綠色金融、普惠金融服務(wù)質(zhì)效的重要手段。在綠色金融方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，六省(區(qū))九地綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了17套綠色金融相關(guān)的系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)綠色融資主體信息展示、推動(dòng)銀企對(duì)接、完善綠色貸款識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理流程等功能。在普惠金融方面，數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的重要抓手，通過金融科技的運(yùn)用有效破解了信息不對(duì)稱難題、擴(kuò)大了金融服務(wù)半徑、降低了金融服務(wù)成本。

　　下一步，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)打造數(shù)字綠色金融、數(shù)字普惠金融發(fā)展良好生態(tài)。一是推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在綠色金融領(lǐng)域的運(yùn)用，利用數(shù)字技術(shù)盤活綠色資產(chǎn)，規(guī)范發(fā)展第三方認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境信息披露。二是大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)不同類型金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向構(gòu)建競(jìng)爭有序的普惠金融供給格局。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌實(shí)體和數(shù)字兩種方式下沉服務(wù)，以適度的物理網(wǎng)點(diǎn)彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”不足。三是加強(qiáng)監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字普惠金融監(jiān)管，打擊金融詐騙、非法集資、危害數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等不法行為。

　　再次，劉桂平表示，開放為綠色金融、普惠金融提供強(qiáng)大推動(dòng)力。開放帶來進(jìn)步。我國綠色金融、普惠金融從對(duì)外開放中獲益良多。開放有助于借鑒和吸收國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。我國很多普惠小額貸款機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，就從孟加拉國尤努斯提出的小額貸款理念及其實(shí)踐中得到諸多啟示。開放有助于更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。根據(jù)國內(nèi)外主流機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要的資金投入規(guī)模在150萬億～300萬億元，需要吸引大量國內(nèi)外投資者參與我國綠色金融市場(chǎng)。

　　下一步，要進(jìn)一步提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平，促進(jìn)綠色金融、普惠金融發(fā)展。以粵港澳大灣區(qū)綠色金融發(fā)展為例，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較早，經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展需求強(qiáng)烈，科技創(chuàng)新活躍，金融業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，綠色金融發(fā)展已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)。下一步，擬從三方面著手，探索促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)綠色金融發(fā)展。一是探索在大灣區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究推動(dòng)三地綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等的融合。二是擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放，鼓勵(lì)境內(nèi)外綠色銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)設(shè)立總部或運(yùn)營總部，支持三地金融機(jī)構(gòu)開展綠色業(yè)務(wù)合作。三是促進(jìn)大灣區(qū)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高大灣區(qū)資金融通便利度，吸引更多境外資金支持大灣區(qū)綠色發(fā)展。

　　最后，劉桂平強(qiáng)調(diào)，綠色金融、普惠金融是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。綠色金融、普惠金融有助于培育弱勢(shì)群體和環(huán)境脆弱地區(qū)的“造血機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、群體間、代際間的可持續(xù)發(fā)展。近年來，綠色金融、普惠金融成為長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要改革內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起了很好的示范帶動(dòng)作用。

　　下一步，將立足于強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)定價(jià)三大功能，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為全國綠色金融發(fā)展探索模式、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，將推動(dòng)更多國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入綠色金融、普惠金融理念。進(jìn)一步以綠色金融助力京津冀協(xié)同發(fā)展，為京津冀地區(qū)大氣污染防治和清潔取暖等重點(diǎn)民生工程提供金融支持；加強(qiáng)綠色金融對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為相關(guān)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。