【財訪間-低碳中國】鞠建東解讀“雙碳”一周年成就：整個社會都動起來了

　　經(jīng)濟(jì)態(tài)勢如何？行業(yè)前景咋樣？政策風(fēng)向是什么？中國網(wǎng)財經(jīng)特別策劃《財訪間》欄目，專訪權(quán)威專家、學(xué)者、企業(yè)家，用宏觀數(shù)據(jù)描繪經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，從細(xì)微之處透析發(fā)展機(jī)遇。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)9月22日訊(記者 張世福 暢帥帥 朱赫)2021年9月22日，是中國提出二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)一周年。碳達(dá)峰與碳中和，是我國基于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾。

　　這一年“雙碳”目標(biāo)有哪些歷史性的進(jìn)展？碳稅會在什么時候推出？碳稅與碳市場如何協(xié)同促進(jìn)碳減排？中國網(wǎng)財經(jīng)專訪了清華大學(xué)五道口金融學(xué)院紫光金融學(xué)講席教授、清華大學(xué)國家金融研究院綠色金融發(fā)展研究中心主任鞠建東。

　　整個社會都真正動起來了

　　2021年是實現(xiàn)“3060”目標(biāo)倒計時的開始，也是邁入綠色可持續(xù)新時代的起點(diǎn)，這一年有哪些歷史性的進(jìn)展？

　　鞠建東表示，碳達(dá)峰、碳中和實際上從2015年就開始講了，但在這一年中，“雙碳”目標(biāo)迅速從呼吁到政策，到具體的路線圖，再到行動，整個社會都真正動起來了。

　　“雙碳”目標(biāo)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。碳中和給各行各業(yè)帶來巨大壓力的同時，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。

　　鞠建東指出，受碳中和影響最大的是煤炭行業(yè)，而煤炭行業(yè)主要集中在山西、陜西等地。從現(xiàn)在開始到2060年總共是40年的時間，也是傳統(tǒng)能源大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大機(jī)遇期。如果能抓住機(jī)遇開展轉(zhuǎn)型發(fā)展，“雙碳”完全有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“雙碳”元年，各個地方和企業(yè)都在進(jìn)行減碳探索，進(jìn)展顯著的同時，有些地方出現(xiàn)運(yùn)動式“減碳”，過度行動和虛喊口號并存。地方和企業(yè)該如何擺正減碳的方式和態(tài)度？

　　“執(zhí)行減碳路徑圖的時候，要重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)手段，通過經(jīng)濟(jì)手段降低行業(yè)的風(fēng)險和波動?！本辖|強(qiáng)調(diào)，不用政府的力量是不行的，但是可以不借助行政手段，而是利用經(jīng)濟(jì)政策、金融工具。

　　綜合施力促進(jìn)碳市場發(fā)展壯大

　　作為實現(xiàn)“雙碳”的核心政策工具，碳市場上線近兩月，運(yùn)行良好，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)，存在市場交易不活躍、試點(diǎn)區(qū)域冷熱不均、價格發(fā)現(xiàn)作用相對較弱等問題。該如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？碳交易市場的未來如何發(fā)展？

　　鞠建東表示，資本市場的發(fā)育通常比較“坎坷”，尤其是剛開始的時候，比如證券市場、期貨市場。碳市場也是權(quán)益市場、資本市場，它需要慢慢地發(fā)育。

　　鞠建東指出，我國碳市場確實存在很多問題需要解決，比如碳配額現(xiàn)在是免費(fèi)發(fā)放，未來怎么做？用什么方法分配？拍賣市場如何進(jìn)行？碳市場中的衍生品放不放？如何防止投機(jī)炒作？

　　“碳市場發(fā)展到成熟完備、符合期待還有很長的路要走?！?鞠建東說，我們要充分利用我國的制度優(yōu)勢，要把政府的力量用足用好了，但是不要有行政手段，也不要太寄望于要素市場和權(quán)益市場，綜合權(quán)衡施力促進(jìn)碳市場的發(fā)展壯大。

　　通過累進(jìn)碳稅推動碳中和

　　碳稅和碳市場是促進(jìn)碳減排的重要政策工具。我國已正式上線碳市場，碳稅何時推出？二者有何異同，如何聯(lián)動生效？

　　鞠建東介紹，碳稅和碳市場關(guān)系就像是股市和銀行，股市里最重要的指標(biāo)是股價，而銀行最重要的指標(biāo)是利率。與之相對，碳市場和碳稅最重要的兩個指標(biāo)——碳價和稅率，不同之處在于碳市場的碳價是由市場決定的，而碳稅的稅率是由政府決定的。政府給出強(qiáng)有力的引導(dǎo)，然后市場跟上。其中會有一個經(jīng)過仔細(xì)設(shè)計的、系統(tǒng)的探索過程，這也是我們的優(yōu)勢。

　　關(guān)于碳稅推出的合適時機(jī)？鞠建東認(rèn)為：“現(xiàn)在推出就合適。但不是要強(qiáng)調(diào)稅，可以轉(zhuǎn)化思維，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，變成‘碳補(bǔ)貼’?！?/p>

　　鞠建東建議，通過累進(jìn)碳稅，來推動各行業(yè)碳排放均值的不斷下降和循環(huán)迭代，從而實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

　　推進(jìn)累進(jìn)碳稅，首先要明確什么是“綠色”。鞠建東指出，不同行業(yè)取碳密度的中間值，均值以下是綠色，均值以上是非綠的、需要“懲罰”的。

　　“通過懲罰高碳排放的煤電，補(bǔ)貼清潔能源等低碳排放發(fā)電。這種均值以下補(bǔ)貼和均值以上懲罰的方式，使企業(yè)可以自己選擇組合，減少火力發(fā)電，增加新能源發(fā)電”。鞠建東解釋。