「2020兩會(huì)」央行沈陽分行行長朱蘇榮：建議修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月22日訊(記者 曾薔 實(shí)習(xí)記者 劉儀)2020年全國兩會(huì)已經(jīng)拉開帷幕。全國人大代表、央行沈陽分行行長朱蘇榮提交了關(guān)于修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》(以下簡稱人民銀行法)的建議。該建議指出現(xiàn)存《人民銀行法》在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的部分不足，并從加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了改進(jìn)的措施。

　　《中華人民共和國中國人民銀行法》自2003年修訂以來，我國經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)取得了重大進(jìn)展，中國人民銀行在制定和實(shí)施貨幣政策、進(jìn)行宏觀調(diào)控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等多方面起到了極其重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入，人民銀行履職形式和主要內(nèi)容較《人民銀行法》實(shí)施和修訂之初發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，亟需對(duì)現(xiàn)行《人民銀行法》進(jìn)行修訂完善。

　　朱蘇榮認(rèn)為，現(xiàn)存銀行法主要有以下幾個(gè)方面的不足：一是人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)沒有立法依據(jù)；二是履行宏觀審慎管理等新職責(zé)缺乏法律支撐；三是金融消費(fèi)保護(hù)職能相關(guān)規(guī)定缺失；四是金融監(jiān)督管理方面規(guī)定亟待補(bǔ)充。

　　為進(jìn)一步健全金融監(jiān)管體制，同時(shí)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，朱蘇榮針對(duì)《人民銀行法》的修訂提出如下建議：

　　一是明確人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)和作用。建議將《人民銀行法》第九條“國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，具體辦法由人民銀行會(huì)同各監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定”。同時(shí)，明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)與作用。

　　二是為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據(jù)。建議結(jié)合履職實(shí)際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定方面的職責(zé)與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測評(píng)估、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管、問題金融機(jī)構(gòu)救助等方面的相關(guān)法律框架。在《中國人民銀行法》第一章第四條中增加“依法制定和執(zhí)行宏觀審慎管理政策”等宏觀審慎管理職責(zé)相關(guān)內(nèi)容；第四章“業(yè)務(wù)”中明確人民銀行為進(jìn)行宏觀審慎管理可以運(yùn)用的宏觀審慎管理工具；第五章“金融監(jiān)督管理”中明確宏觀審慎管理涉及到的監(jiān)督檢查行為;第七章“法律責(zé)任”中明確對(duì)違反宏觀審慎管理的罰則。

　　三是納入金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。人民銀行在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)中具有牽頭引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的長期實(shí)踐中，從金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本制度制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以及相關(guān)規(guī)則運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)等都表明，人民銀行是最適合的職責(zé)承擔(dān)人，從監(jiān)管主體范圍的全面性和維護(hù)金融穩(wěn)定的監(jiān)管需要看，將金融消費(fèi)權(quán)益職能明確納入《人民銀行法》，均更有利于行政管理成本的控制。建議在《人民銀行法》第四條“人民銀行職責(zé)”中載明“負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作”。在“金融監(jiān)督管理”一章中加入金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)檢查監(jiān)督職責(zé)。

　　四是完善金融監(jiān)督管理相關(guān)條款。建議增加宏觀審慎監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定；建議在《人民銀行法》第三十二條“關(guān)于檢查監(jiān)督的范圍”中，增加“(十)執(zhí)行有關(guān)征信管理規(guī)定的行為”、“(十一)執(zhí)行有關(guān)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定的行為”、“(十二)執(zhí)行有關(guān)信貸政策規(guī)定的行為”、“(十三)執(zhí)行有關(guān)宏觀審慎管理規(guī)定的行為”，并增加兜底條款；建議將第三十五條“有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的……”修改為“有權(quán)要求所有金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的……”。