專家解讀上海臨港新片區(qū)：金融開放是重點 稅制改革亟待進行

　　從制度創(chuàng)新到實踐探索，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱“新片區(qū)”)的建設(shè)正在緊鑼密鼓地進行。

　　作為上海自貿(mào)試驗區(qū)的“升級版”，時隔6年，新片區(qū)這塊新的“試驗田”面臨著怎樣的特殊時代背景和使命？在當(dāng)前中國數(shù)百個多樣化的對外開放載體中，新片區(qū)有著怎樣的差異化角色定位？如何衡量新片區(qū)的成功與否？

　　9月5日，上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席權(quán)衡、上海全球城市研究院院長周振華、上海市政府發(fā)展研究中心副主任周國平三位專家圍繞上述問題進行了解讀。

　　金融業(yè)開放是重頭戲

　　當(dāng)前，全球貿(mào)易保護主義抬頭，全球經(jīng)濟疲軟，貿(mào)易摩擦成為新常態(tài)。

　　因此，與6年前上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)為適應(yīng)全球化更高要求、尋求融入全球化路徑這一定位相比，新片區(qū)在設(shè)立背景上有了重大的變化。

　　“新片區(qū)作為一個特殊經(jīng)濟功能區(qū)，要彰顯中國堅持全方位改革開放的鮮明態(tài)度，是要主動引領(lǐng)全球化健康發(fā)展。”周振華認為，從“適應(yīng)”到“引領(lǐng)”，當(dāng)前，新片區(qū)肩負著應(yīng)對世界投資貿(mào)易格局大變革、跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整、全球科技革命新競合等多項任務(wù)。

　　權(quán)衡表示，自貿(mào)試驗區(qū)主要圍繞著政府職能轉(zhuǎn)變和便利化進行探索，但新片區(qū)除了注重使“全球生產(chǎn)要素自由流動”的更高水平制度創(chuàng)新外，更加重要的任務(wù)是聚焦如何使高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新片區(qū)得到更好的集聚，“產(chǎn)業(yè)聚集才會形成新的經(jīng)濟增長動力?！?/p>

　　其中，金融業(yè)的開放是一個重頭戲。

　　“新片區(qū)首先要解決的是如何吸引總部聚集、發(fā)展離岸貿(mào)易，這兩件事都離不開金融開放?？偛康淖饔檬琴Y金調(diào)配，離岸貿(mào)易的核心之一是貿(mào)易結(jié)算清算，如果在金融上沒有重大突破，資金無法自由流動，這兩者都會受影響?！敝苷袢A表示，新片區(qū)的金融創(chuàng)新同樣有利于進一步推進人民幣的國際化。

　　稅收制度應(yīng)更具國際競爭力

　　在場專家同時指出，當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易的增速已超過貨物貿(mào)易，隨著醫(yī)療、教育、信息、金融等新興領(lǐng)域越來越多地納入到全球化進程中，新片區(qū)同樣面臨著從以制造業(yè)為主的開放轉(zhuǎn)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)并行開放的風(fēng)險壓力測試任務(wù)。

　　“比起制造業(yè)，這些新興行業(yè)會更多涉及到數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟、政治等各種層次的風(fēng)險，如何在開放與風(fēng)險防范上找到平衡，需要新片區(qū)來做先行的風(fēng)險壓力測試。”權(quán)衡表示，這對政府的監(jiān)管體制改革提出了挑戰(zhàn)。

　　同時，新片區(qū)承擔(dān)的風(fēng)險還來源于在深層次的體制突破上先試先行，一方面積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，一方面也要使這方特殊空間里的增長潛力得到充分釋放，打造最具國際競爭力的制度。

　　其中，探索有競爭力的稅收制度是重要一點。權(quán)衡指出，國際上很多自貿(mào)區(qū)和港口都有著更加靈活的稅收優(yōu)惠政策，如果新片區(qū)沒有這項最具競爭力的政策，就無法有效聚集人力資本密集型和知識密集型的中高端產(chǎn)業(yè)。

　　“在新片區(qū)進行稅收優(yōu)惠政策改革，對中國來說是一種公平競爭?！睓?quán)衡指出，“新片區(qū)不是稅收政策洼地，而是產(chǎn)業(yè)競爭高地?！?/p>

　　“新片區(qū)面向全球競爭，衡量它是否成功的一個重要標志是這個區(qū)域未來能否產(chǎn)生大量的財富增長，有強大的經(jīng)濟發(fā)展動力?！敝苷袢A表示。

　　上海是綜合性的全球經(jīng)濟連接點

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年全球經(jīng)濟增速只有2.7%，貿(mào)易增速從去年的3.4%下降到2.9%。當(dāng)前，中國的商品貿(mào)易總額占全球的11.7%，是全球第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易體。其中，上?？诎兜倪M出口總量占全國的27%，是全中國最大的貿(mào)易口岸。

　　周國平表示，改革開放40年來，上海GDP總量增長了119倍，連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長。當(dāng)前，上海經(jīng)濟處于從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，需要經(jīng)濟增長的新動能，而增設(shè)新片區(qū)也為上海和長三角地區(qū)提供了新的重大歷史機遇。“上海東邊是新片區(qū)，西邊是長三角一體化示范區(qū)。東西同步推進，可以形成東西比翼雙飛的格局?！敝車秸f。

　　“當(dāng)前，中國已經(jīng)形成了包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等在內(nèi)的數(shù)百個對外開放載體，但新片區(qū)是迄今為止中國對外開放程度最大的區(qū)域?！敝車奖硎荆涠ㄎ皇且蔀橹袊?jīng)濟融入全球經(jīng)濟的一個重要載體。

　　在場專家指出，與其他更加側(cè)重區(qū)域性連接和專業(yè)功能性的自貿(mào)區(qū)城市不同，上海所處的區(qū)位決定了它既是東部沿海大通道，又是長江經(jīng)濟帶的交匯處，且與更遠的歐美發(fā)達城市有著更高的連接度，因此上海未來在全球資源配置當(dāng)中，是綜合性的全球城市連接點角色。