上海臨港新片區(qū)五個“自由”打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)

　　8月20日上午，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，臨港新片區(qū)管委會也掛牌成立。同一天，上海市政府發(fā)布《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》(下稱《辦法》)。

　　此前，8月6日，國務院同意設立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。備受關注的《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱《方案》)同時揭曉。

　　《方案》指出，建立以投資貿易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎上，支持新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等五個“自由”為重點，推進投資貿易自由化便利化。

　　《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》共11章49條，分別在投資經(jīng)營便利、貿易自由、金融開放、國際運輸便利、人才服務等5章共24條，接近半數(shù)條目呼應《方案》強調的“自由化”。

　　對此，上海立信會計金融學院自貿區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，《辦法》以政府規(guī)章的形式，明確臨港新片區(qū)的管理體制機制，全面銜接《方案》，為新片區(qū)的五個“自由”提供了法治保障。新片區(qū)的開放和自由是統(tǒng)一的，要通過擴大開放提高自由度，同時這些開放和自由即是對標國際最高標準，又是從中國實際出發(fā)，漸進式推進。

　　萬博新經(jīng)濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲對《證券日報》記者表示，當前我國對外開放已經(jīng)從貿易融合向制度融合過渡，需要一些前沿地區(qū)發(fā)揮先行先試的作用，試點關鍵領域和核心環(huán)節(jié)的對外開放制度，探索出一條可復制、可推廣、可持續(xù)的可操作性路徑。對于新片區(qū)更大力度開放和自由，正是基于給予創(chuàng)新實踐更多的空間和更大的彈性，加大了政策的支持力度。

　　在走過上海自由貿易試驗區(qū)6年建設之路后，臨港新片區(qū)無疑被寄予了更大的期待。

　　根據(jù)《辦法》，臨港新片區(qū)要打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。劉哲表示，在深層次開放的領域，尤其是金融開放、人才服務等，還需要更多的用改革的辦法，啃“硬骨頭”來推進。特殊二字，體現(xiàn)了對于新片區(qū)未來需要重點領域、更深層次率先突破的更高要求。

　　“所謂‘特殊經(jīng)濟功能區(qū)’，是指一個國家為了發(fā)展宏觀經(jīng)濟劃出的一塊區(qū)域，給予相應的稅收、法律、監(jiān)管等優(yōu)惠政策，從而達到促進工業(yè)制造、吸引外商投資、增加出口等目的。” 蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，是臨港新片區(qū)區(qū)別于之前片區(qū)的定位，旨在探索實施更具國際市場競爭力的開放政策和體制機制，在新片區(qū)實行不同于其他自貿區(qū)實踐的新探索，進行更大的風險壓力測試，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　肖本華認為，特殊二字說明新片區(qū)以首創(chuàng)性探索為主，同時要有特殊經(jīng)濟功能，即發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高我國對國際資源的配置能力。臨港新片區(qū)正式揭牌標志著新片區(qū)已進入實際建設階段，將會有更多配套政策出臺，將會吸引更多企業(yè)和項目入駐新片區(qū)。

　　付一夫表示，臨港新片區(qū)的揭牌，將會帶動上海自貿試驗區(qū)全面加碼資本開放、金融服務、技術轉移、知識產權保護等領域的對外貿易，并強化區(qū)內的法治建設，著力營造國際化、法治化且公平公正的營商環(huán)境，從而賦能上海自貿試驗區(qū)進一步吸引外資涌入、匯集全球范圍內的高端資源、打造現(xiàn)代服務業(yè)高地、推動經(jīng)濟的轉型升級。而這一系列實踐經(jīng)驗也可為全國范圍內其他地區(qū)提供示范與推廣效應，推動國民經(jīng)濟更高質量發(fā)展。