金融讀書匯|王小魯：中國為什么走上改革之路？

　　7月2日上午10:30，國民經(jīng)濟研究所副所長，中國經(jīng)濟體制改革研究會常務(wù)理事王小魯做客頭條財經(jīng)聯(lián)合中國網(wǎng)財經(jīng)共同舉辦的“金融讀書匯”欄目，作為改革的親身經(jīng)歷者和研究者，分享與回顧40年的改革之路。

　　他在訪談中表示，中國民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴有兩方面原因，其一是長期以來存在對民營企業(yè)和小微企業(yè)的“歧視”；其二是中國的銀行業(yè)集中度過高，國有大銀行比重過高，民間的草根型小金融機構(gòu)受到種種政策限制，沒有發(fā)展起來。

　　如何解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題？他認為，第一要真正落實公平競爭原則，徹底根除所有制歧視；第二需要推進金融領(lǐng)域改革，促進民間小型金融機構(gòu)健康發(fā)展；第三，高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。

　　王小魯在訪談中還指出，未來農(nóng)村經(jīng)濟要繼續(xù)發(fā)展，首先要解決的就是土地問題，農(nóng)村閑置的土地資源需要通過有償轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)有效配置；其次，需要發(fā)展農(nóng)民合作組織，在產(chǎn)前產(chǎn)后的營銷、采購、引進新技術(shù)、品牌建設(shè)、融資等環(huán)節(jié)實現(xiàn)自愿聯(lián)合，壯大力量。

　　以下為訪談實錄：

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：歡迎王小魯所長做客今日頭條財經(jīng)頻道金融讀書匯欄目，作為改革的親歷者和長期研究者，您認為中國為什么走上改革之路？計劃經(jīng)濟體制有哪些成就和代價？

　　王小魯：我在《改革之路——我們的四十年》一書中對這個問題有一些敘述。建國后和實行計劃經(jīng)濟時期，我們在經(jīng)濟上也取得了一些重要的成就，經(jīng)濟獨立了，推進了工業(yè)化，建立了比較全面的工業(yè)基礎(chǔ)，還搞出了兩彈一星。但是在計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟效率低下，缺乏活力。工業(yè)也長期處在仿制階段，缺乏技術(shù)進步和創(chuàng)新，像仿制蘇聯(lián)的解放牌汽車就生產(chǎn)了30年沒有改型。結(jié)果在科技上和發(fā)達國家的差距越拉越大。

　　在全面實行計劃經(jīng)濟的1958到1977這20年，按統(tǒng)計中國GDP年均增長5.1%，但居民人均收入年均只增長1.7%。改革前城鎮(zhèn)居民靠票證供應(yīng)保證了最低限度的食物、衣物，但農(nóng)村三分之一的人口年收入不到100元，連飯都吃不飽。用現(xiàn)在的國家貧困標準衡量，1978年農(nóng)村97.5%的人口都是貧困人口。改革前的1977年，中國的人均GDP還不到200美元。

　　中國能走上改革之路，就是因為從黨政領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，很多人看到了必須從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。改革就是為了擺脫貧困，讓老百姓過上好日子,經(jīng)濟改革的核心就是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。事實上，中國的市場化轉(zhuǎn)軌取得了舉世公認的成功。經(jīng)濟保持了近40年高速增長，人均GDP從200美元上升到9700美元，七億多貧困人口脫貧，中國成為世界第二大經(jīng)濟體。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：王所長從20世紀70年代開始從事經(jīng)濟改革研究，親身經(jīng)歷了“使農(nóng)民吃飽飯的農(nóng)業(yè)改革”，這其中有哪些印象深刻的人或事嗎？

　　王小魯：我對農(nóng)村的了解始于在山西農(nóng)村插隊當農(nóng)民七年的經(jīng)歷，改革初期又跑過很多地方做農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)查研究。人民公社時期，生產(chǎn)集體化，分配平均化，糧食由政府低價強制收購，農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，吃不飽飯是常事。那時候有的農(nóng)民口糧不夠吃，到集體地里掰幾穗玉米偷拿回家，被查到了還要受懲罰。1978年，中央決定大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價，同時安徽、四川等地一些農(nóng)民自發(fā)搞了“包產(chǎn)到戶”改革，把田分給農(nóng)戶耕種。

　　記得1981年初我去四川農(nóng)村調(diào)查，已有不少地方搞了包產(chǎn)到戶，但當時中央還沒有明確表態(tài)，各級官員中還有人強烈反對。去農(nóng)民家訪問時，有的人開始還不敢承認搞了包產(chǎn)到戶，后來聊得投緣了，才以實相告，還高興地領(lǐng)我們看他家里裝滿存糧的糧食囤，用紅糖水煮雞蛋招待我們。臨走時叮囑說：“回去給中央帶個話，現(xiàn)在這政策千萬別再變了！” 我們看到村里農(nóng)民不僅普遍吃飽飯了，還有不少農(nóng)戶搬出了透風漏雨的茅草房，住進了新蓋的磚瓦房。

　　1982年，中央文件肯定了包產(chǎn)到戶的合法性，1983年在全國普及。到1984年，全國糧食產(chǎn)量比1977年增產(chǎn)一億多噸，從改革前的2.8億噸上升到4億噸以上，終于解決了讓農(nóng)民吃飽飯的問題。其實包產(chǎn)到戶沒有什么神秘之處，它只是恢復(fù)了農(nóng)民的自主權(quán)，讓農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：1980年，國務(wù)院推行了稱為“財政分灶吃飯”的初步財政體制改革，當時的地方政府在市場中充當了什么樣的角色？就現(xiàn)階段而言，您認為地方政府如何更好的引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展？

　　王小魯：改革前，地方財政收支都由中央核定，財權(quán)集中在中央手里，地方政府沒有自主權(quán)。1980年的“財政分灶吃飯”劃定地方收支基數(shù)，五年不變，財政盈余按比例上交中央。這使地方政府有了一定財權(quán)，可以根據(jù)地方需要安排支出，也有了發(fā)展經(jīng)濟的積極性，開始參與市場競爭。例如當時紡織品、服裝短缺，建筑材料短缺，地方政府就可以自主投資建紡織廠、建材廠，滿足了市場需要，帶動了增長。這在當時起了積極作用。因為那時國有企業(yè)還沒多少自主權(quán)，對市場缺乏反應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖是市場導(dǎo)向，但規(guī)模小，投資能力有限。私人企業(yè)還沒出現(xiàn)。地方政府參與競爭，填補了市場空缺。

　　但這同時也有負面作用，因為政府花財政的錢，不用精打細算，投資失敗也不用官員負責，導(dǎo)致政府投資積極性過高，形成一輪又一輪投資浪潮，各地蜂擁而上，過度競爭，帶來效率損失。因此隨著民營經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，地方政府需要退出競爭領(lǐng)域，集中精力搞好公共服務(wù)、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些市場不能解決的問題，同時要維護公平競爭的市場環(huán)境和良好的法治環(huán)境，成為服務(wù)型政府。

　　這就像一個球隊剛成立，人數(shù)不夠，裁判也只好下場踢球。但人數(shù)夠了，裁判就要回到自己的位子上，不能又當裁判又踢球?，F(xiàn)在政府與市場的關(guān)系問題還沒有解決好，還需要繼續(xù)改革，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：為什么說20世紀80年代，在不改變當時其他條件的情況下，價格雙軌制改革是唯一合理可行的選擇？

　　王小魯：原來的體制，所有產(chǎn)品都由政府定價，短缺時不許漲價，賣不出去也不許降價，計劃又趕不上變化，結(jié)果供給和需求總是無法平衡。只有市場價格漲落隨行就市，才能靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，不斷實現(xiàn)市場均衡。但從計劃價格體系怎樣轉(zhuǎn)向市場價格體系，誰也沒有經(jīng)驗。前蘇聯(lián)選擇了“休克療法”，一夜之間廢除政府計劃和價格控制，但經(jīng)濟一下子垮下去了，發(fā)生惡性通貨膨脹，企業(yè)紛紛倒閉，大量失業(yè)，90年代GDP掉了近一半。中國的路是漸進式改革，增量改革。計劃價格暫時保留，逐步縮小，而新生長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)使用市場價格，國有企業(yè)超額完成計劃的產(chǎn)品也可以進入市場，按市場價銷售。隨著市場調(diào)節(jié)的部分越來越大，市場價格就替代計劃價格占了主導(dǎo)地位，大體平穩(wěn)實現(xiàn)了價格轉(zhuǎn)軌。

　　以鋼材為例，80年代中期計劃價格600元一噸，但因為短缺，市場價格達到1500元。如果一下子放開價格，都漲到市場價，很多使用鋼材作為投入品的企業(yè)成本會成倍上漲，結(jié)果不是大批企業(yè)虧損倒閉、大量失業(yè)，就是成倍提高成品價格，讓漲價的浪潮沿著產(chǎn)業(yè)鏈一級一級向下游產(chǎn)業(yè)傳遞，導(dǎo)致全社會通貨膨脹。這兩種結(jié)果都是社會難以承受的。通過價格雙軌制改革逐步向市場價格體系過渡，雖然當時也產(chǎn)生了一些負面作用，但仍然是唯一合理的選擇。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：2001年，中國順利加入了世界貿(mào)易組織(WTO)，這對當時國內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)生了哪些積極的影響？對國內(nèi)的金融業(yè)又有哪些影響呢？

　　王小魯：中國過去很窮，但不缺人和勞動力。只是在計劃經(jīng)濟體制下，沒有為這么多人找到能充分發(fā)揮他們作用的領(lǐng)域。農(nóng)村七八億人，只有20億畝耕地，農(nóng)業(yè)收入非常低。當時在資本稀缺的條件下，從農(nóng)民嘴里擠出積累，搞資本密集的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，卻不知道中國當時的最大資源是豐富的勞動力。

　　加入WTO后，世界各國的貿(mào)易之門對中國打開，我們才發(fā)現(xiàn)人多和工資低在當時是巨大的優(yōu)勢，我們的勞動密集型產(chǎn)品在世界上有強大的競爭力，可以向各國大量提供價廉物美的產(chǎn)品，并為自己獲得收入和國內(nèi)稀缺的物資。因此在加入WTO后，中國的出口總額按美元計價連續(xù)7年每年遞增27%，進口每年遞增24%，直到2008年全球金融危機發(fā)生后才減速。當時這對帶動中國經(jīng)濟增長、就業(yè)和資本積累起了重大作用。這期間，制造業(yè)加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加快，城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移加快，外資投入增加，中國的外匯儲備也從兩千億美元上升到近兩萬億美元。而且這個作用是雙向的，中國的外貿(mào)發(fā)展也滿足了世界各國的各種需求，并給他們提供了巨大的市場。

　　加入WTO也促進了國內(nèi)改革。在加入WTO時，對過去改革沒有改掉的許多過時的、違背市場經(jīng)濟規(guī)則的規(guī)章制度進行了清理、廢除。這改善了國內(nèi)的市場環(huán)境。

　　今天，我們需要開放的領(lǐng)域還要繼續(xù)開放，市場化改革不到位的地方還要繼續(xù)改革。這也是符合我們自己利益的。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：進入21世紀的第一個十年，促使城鎮(zhèn)化進一步加速發(fā)展的原因有哪些呢？

　　王小魯：2000年前后，政策有了進一步變化，政策從限制農(nóng)民工進城轉(zhuǎn)向鼓勵農(nóng)民工進城。

　　另一個變化是，過去城鎮(zhèn)化政策嚴格控制大城市規(guī)模，只積極鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)。2001年開始的第十個五年計劃，把政策改為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，順應(yīng)了一般規(guī)律和市場趨勢。

　　這些政策改變加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。從2000年到2010年，中國的城鎮(zhèn)化率從36%上升到50%，城鎮(zhèn)人口增加了兩億人，全國100萬人口以上的城市從41座發(fā)展到125座。城鎮(zhèn)化也帶動了經(jīng)濟發(fā)展。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：今年的政府工作報告中提出“要有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴”問題，這一方面您有哪些建議？

　　王小魯：中國民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴，有兩方面原因。其一是長期以來存在對民營企業(yè)和小微企業(yè)的“歧視”。銀行業(yè)不少人覺得給國有企業(yè)貸款保險，給民營企業(yè)貸款有風險。這些情況迫使民營企業(yè)和小微企業(yè)更多依賴利息更高的理財渠道融資，有時還要借高利貸，當然就不但面臨融資難，也導(dǎo)致了融資貴。

　　其二，是中國的銀行業(yè)集中度過高，國有大銀行比重過高，民間的草根型小金融機構(gòu)受到種種政策限制，沒有發(fā)展起來。要解決小微企業(yè)融資難的問題，只有靠小型金融機構(gòu)的發(fā)展，靠要求大銀行給小微企業(yè)貸款解決不了多少問題。這是因為大銀行給小微企業(yè)貸款，按正規(guī)程序的風險評估很難了解到企業(yè)真實的信用、經(jīng)營風險等信息，貸款成本高、風險大；只有民間小型金融機構(gòu)能夠依靠熟人社會輕松掌握企業(yè)信息，建立互信關(guān)系，能以低成本、低風險開展小額信貸。

　　因此要解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，第一要真正落實公平競爭原則，徹底根除所有制歧視。我國民營經(jīng)濟對稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)就業(yè)、新增就業(yè)的貢獻分別超過了50%、60%、70%、80%、90%，民營經(jīng)濟在經(jīng)濟全局中已經(jīng)占據(jù)了重要地位，我們的認識也要與時俱進，保障多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　第二，需要推進金融領(lǐng)域改革，促進民間小型金融機構(gòu)健康發(fā)展。這同時也意味著需要解決金融行業(yè)的公平競爭問題。此外我們的銀行業(yè)風險管理應(yīng)轉(zhuǎn)向以有效及時的事后監(jiān)管來防范風險，同時降低行業(yè)進入門檻。

　　第三，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)金融的異軍突起和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用另辟蹊徑，為小微企業(yè)融資提供了非常有希望的新方式，而且很有可能對傳統(tǒng)融資模式產(chǎn)生顛覆性影響?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)給融資提供了更加便捷的渠道，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用給融資的風險控制提供了新的和更準確有效的手段。應(yīng)當高度關(guān)注和積極促進這方面的發(fā)展，并及時研究和解決其發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：您認為未來農(nóng)村經(jīng)濟要繼續(xù)發(fā)展，我們還應(yīng)該做哪些努力？

　　王小魯：我認為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展目前有幾個重要問題亟待解決。

　　第一，土地問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村人口在逐漸減少，村莊占地(集體建設(shè)用地和宅基地)閑置越來越多，土地資源需要通過有償轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)有效配置。此外還應(yīng)當允許邊遠農(nóng)村地區(qū)對村莊進行整理，把閑置占地復(fù)墾為農(nóng)田，通過土地指標或地票交易制度轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地指標。這樣就實現(xiàn)了土地資源的空間移動，讓需要土地進行建設(shè)開發(fā)的地區(qū)能夠獲得土地資源，讓節(jié)約了建設(shè)用地的村莊獲得收入，參與分享城市化帶來的收益?，F(xiàn)在全國鄉(xiāng)村村莊占地2.2億畝，比全部城鎮(zhèn)建成區(qū)面積還大。隨著城鎮(zhèn)化進展，還會有大量村莊占地閑置荒廢。如果能夠使其中1億畝得到再利用，有利于鄉(xiāng)村繁榮和土地資源有效使用，會對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)收入和保護耕地發(fā)揮重大作用。

　　第二，合作組織問題。經(jīng)過改革，農(nóng)民早已有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但仍然有生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營能力弱、抗風險能力差的問題。除了允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模，還需要發(fā)展農(nóng)民合作組織，在產(chǎn)前產(chǎn)后的營銷、采購、引進新技術(shù)、品牌建設(shè)、融資等環(huán)節(jié)實現(xiàn)自愿聯(lián)合，壯大力量。農(nóng)村合作組織有很大發(fā)展?jié)摿?，需要政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，從農(nóng)民的指揮者變成服務(wù)者。