奔跑的自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新為改革提速

　　一顆來自澳大利亞塔斯馬尼亞的櫻桃，從靠泊洋山保稅港區(qū)碼頭到查驗(yàn)后放行，最快需要多久？　答案是：6個(gè)小時(shí)。

　　6小時(shí)的通關(guān)速度，是海關(guān)、國(guó)檢等部門“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)報(bào)檢”“十檢十放”等一系列制度創(chuàng)新的結(jié)果。這些舉措使保稅區(qū)進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)水平分別減少78.5%和31.7%。

　　2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，制度創(chuàng)新始終是關(guān)鍵詞。

　　四年多來，上海自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，已成為上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的重要突破口和功能載體。這里是制度供給的“孵化器”，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新從這里起步，在全市、全國(guó)復(fù)制推廣。

　　四年多來，自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新大大激發(fā)了市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)了浦東新區(qū)四分之三以上的生產(chǎn)總值、50%的工業(yè)總產(chǎn)值、60%的財(cái)稅收入、70%的社會(huì)消費(fèi)和外貿(mào)進(jìn)出口、80%的金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司總部聚集、90%的外資投資，有力支撐了上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)。

　　制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革

　　如今，資生堂(中國(guó))投資有限公司的不少進(jìn)口化妝品已能“當(dāng)季”出現(xiàn)在上海各大商場(chǎng)的貨架上了。“在浦東口岸，從備案申請(qǐng)到產(chǎn)品入境僅需半個(gè)月，這放在幾年前是絕不可能的?！辟Y生堂(中國(guó))投資有限公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)陳端明告訴記者，這一切得益于首次進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)改革。

　　2016年4月，上海自貿(mào)區(qū)率先啟動(dòng)證照分離改革試點(diǎn)，116項(xiàng)改革任務(wù)成效明顯，降低了準(zhǔn)入門檻，釋放了市場(chǎng)活力。以進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)改革為例，截至今年3月，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局共發(fā)放備案系統(tǒng)用戶名184個(gè)，有1000件符合要求的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品完成備案，415件備案產(chǎn)品完成進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，正式上市銷售。

　　上海自貿(mào)區(qū)是走在改革最前沿的“試驗(yàn)田”，在先行先試的基礎(chǔ)上，今年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將116項(xiàng)證照分離的改革事項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，同時(shí)進(jìn)一步交給上海和浦東10個(gè)領(lǐng)域、47項(xiàng)改革任務(wù)，進(jìn)一步加大改革力度。

　　圍繞貿(mào)易便利化、商事準(zhǔn)入，制度創(chuàng)新是始終不變的著眼點(diǎn)。開辦企業(yè)跑出了“自貿(mào)區(qū)速度”———在名稱庫(kù)選名的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，企業(yè)變更事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，需要核名的兩天辦結(jié)；貿(mào)易通關(guān)跑出了“自貿(mào)區(qū)速度”———95%的海運(yùn)貨物實(shí)現(xiàn)兩天內(nèi)入關(guān)，95%的空運(yùn)貨物實(shí)現(xiàn)12小時(shí)內(nèi)入關(guān)，到2020年的“標(biāo)準(zhǔn)”將是以小時(shí)計(jì)；項(xiàng)目開工跑出了“自貿(mào)區(qū)速度”———分方案出讓的投資項(xiàng)目，24個(gè)自然日拿到施工許可證，不帶方案出讓的投資項(xiàng)目，80個(gè)自然日拿到施工許可證……

　　制度創(chuàng)新助推科創(chuàng)中心建設(shè)

　　作為全球生命科學(xué)領(lǐng)域首家綜合性大科學(xué)裝置，蛋白質(zhì)科學(xué)上海設(shè)施是個(gè)“香餑餑”———國(guó)內(nèi)外近200家單位、1.3萬多人次科學(xué)家已前來“光顧”，開展了2000多項(xiàng)重大前沿創(chuàng)新課題研究。作為趕超者的張江大科學(xué)設(shè)施集群，筑好“巢穴”，引“鳳”前來，形成了沖擊前沿技術(shù)的創(chuàng)新生態(tài)氛圍。

　　浦東是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，自貿(mào)區(qū)與科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)是一大抓手。在規(guī)劃面積達(dá)94平方公里的張江科學(xué)城，一幅全新的發(fā)展藍(lán)圖徐徐鋪展：上海光源二期，軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像等線站工程……這些“家門口”的科學(xué)設(shè)施集群，更強(qiáng)烈地激發(fā)出科學(xué)家投身基礎(chǔ)科研前沿的熱情。

　　無論是張江科學(xué)城的巨大變化，還是整個(gè)自貿(mào)區(qū)科創(chuàng)力量的崛起，背后都有制度創(chuàng)新的有力支撐?！皠?chuàng)新藥物上市許可持有人制度試點(diǎn)”是一項(xiàng)突破性制度創(chuàng)新，張江把生物醫(yī)藥的行業(yè)痛點(diǎn)變成了“疏點(diǎn)”，讓“藥谷人”背著書包進(jìn)來就能搞新藥研發(fā)，無需建廠也能擁有自己品牌的上市新藥。

　　為了讓自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快駛?cè)氚l(fā)展“快車道”，2016年10月，張江管委會(huì)啟動(dòng)了張江跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合孵化平臺(tái)。創(chuàng)辦于2016年的耀靈科技至今還不足兩歲，創(chuàng)業(yè)之初就拿到了3M等大公司的訂單，創(chuàng)始人林芝清有著滿滿的獲得感。她說，這一切都得益于孵化平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，讓科創(chuàng)建設(shè)煥發(fā)新生機(jī)。

　　就在不久前，浦東推出人才發(fā)展“35條”，以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為主動(dòng)力，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。此次推出的8項(xiàng)人才制度，在居留和出入境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)落戶和分類評(píng)價(jià)等方面，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批機(jī)制和服務(wù)體系，想方設(shè)法更好引才。

　　制度創(chuàng)新成就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)自2014年啟動(dòng)后，率先建立了一門式公共服務(wù)平臺(tái)。最近，這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能又“擴(kuò)容”了。今年1月，市商務(wù)委和保稅區(qū)管理局共同牽頭完成對(duì)自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車合規(guī)性整改場(chǎng)所的評(píng)估驗(yàn)收。別看這個(gè)小小的制度創(chuàng)新，它對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動(dòng)力大有裨益———2018年，保稅區(qū)域預(yù)計(jì)將完成平行進(jìn)口汽車備案5000輛，同比增長(zhǎng)67%。

　　堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，上海自貿(mào)區(qū)始終聚焦投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。浦東實(shí)行的“集中注冊(cè)、一址多照”登記改革，降低了初創(chuàng)企業(yè)的成本，而先行先試的簡(jiǎn)易注銷登記制度，又方便了企業(yè)“閃退”。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)5.2萬戶，四年來新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.4倍。新設(shè)外資企業(yè)9400多戶，占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右。2017年，自貿(mào)區(qū)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值1.35萬億元，同比增長(zhǎng)14.7%，占上海同期外貿(mào)總值的42%。

　　更多的制度創(chuàng)新正在“萌芽”。金橋管委會(huì)推進(jìn)的“金橋自貿(mào)片區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)”試點(diǎn)項(xiàng)目將于2018年完成驗(yàn)收，通過管理模式創(chuàng)新，將幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)突破保稅維修、生產(chǎn)和離岸貿(mào)易等業(yè)務(wù)瓶頸，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。

　　面向未來，上海自貿(mào)區(qū)還有更多潛力等待“挖掘”。在建設(shè)融開放、創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、轉(zhuǎn)變政府職能提升治理能力的先行區(qū)，服務(wù)“一帶一路”推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡上，這個(gè)以“改革開放再出發(fā)”為主題的“上海故事”未完待續(xù)。