國(guó)家賬本加減之中謀新局 財(cái)政力挺防風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　赤字率調(diào)低至2.6%、實(shí)施萬(wàn)億元減稅降費(fèi)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)合計(jì)投入近15000億元……十九大后首份“國(guó)家賬本”中的“加”“減”之變透著新時(shí)代發(fā)展的新理念。專家指出，“國(guó)家賬本”體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。今年積極的財(cái)政政策取向不變，聚力增效，更加側(cè)重支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；“一減一增”之間顯示，財(cái)政資金將助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)為“供給端”注入活力；著力防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、惠民生，隨著一系列重大改革持續(xù)深化落地，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　調(diào)低赤字率 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　2018年積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。備受關(guān)注的是，今年的赤字率從去年預(yù)算的3%降至2.6%，系五年來(lái)首次下調(diào)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，盡管今年財(cái)政預(yù)算的赤字率比上年有所降低，但積極財(cái)政政策的方向沒(méi)有變。赤字率的下降將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，未來(lái)各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)很多，如老齡化問(wèn)題及地方政府債務(wù)等問(wèn)題，需要財(cái)政預(yù)留些空間。同時(shí)，在財(cái)政收入增長(zhǎng)比以往要好的條件下，適當(dāng)降低赤字率，不會(huì)影響總體赤字規(guī)模，又能為未來(lái)預(yù)留政策空間，這實(shí)際上是一種積極的應(yīng)對(duì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為，赤字率的下調(diào)，充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、財(cái)政增收基礎(chǔ)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化等綜合因素，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。赤字率下降有利于政策的回旋。今年要繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、降成本，赤字率下降有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，配置更多財(cái)政資源支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦國(guó)家基礎(chǔ)性重大發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加大與民生相關(guān)的剛性支出。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于把更多資金用在民生改善上，資金使用更有效果，財(cái)政資金更加安全、高效。

　　華創(chuàng)證券分析師吉靈浩認(rèn)為，赤字率調(diào)低并不意味財(cái)政支出力度減弱。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，所以并非財(cái)政支出力度減弱，而是政府采取不增加財(cái)政赤字的方式進(jìn)行融資。同時(shí)，債務(wù)上限約束下政府債務(wù)仍有擴(kuò)張空間，如果政府2018年將債務(wù)上限用足，政府債務(wù)還有3.05萬(wàn)億赤字外的額外擴(kuò)張空間。

　　“減稅收”換“加效益”

　　2018年將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)全年再減稅8000多億元。再加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬(wàn)億元以上。

　　“國(guó)家用稅收的減法換來(lái)了企業(yè)效益的加法，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘法?！眹?guó)家稅務(wù)總局王軍表示，今年政府工作報(bào)告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進(jìn)的稅收改革和減稅舉措有18項(xiàng)，是歷年政府工作報(bào)告中用筆墨最多的，分量很重，力度很大。今年涉稅改革舉措覆蓋面廣，將惠及上億的自然人和幾千萬(wàn)家企業(yè)。同時(shí)，政策指向更清晰，既著力降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負(fù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，減稅降費(fèi)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中必須配套的具體環(huán)節(jié)。這些減負(fù)任務(wù)部署出來(lái)之后，將明顯提振企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的信心與預(yù)期，有利于促進(jìn)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用。

　　全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生表示，過(guò)去幾年政府在減稅降費(fèi)方面做了很多工作，TCL也受惠于這些措施。他建議，政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從降低基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)用開(kāi)始。

　　全國(guó)人大代表、浙江康恩貝制藥股份有限公司董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)稱，去年測(cè)算下來(lái)，整個(gè)集團(tuán)電費(fèi)節(jié)省400多萬(wàn)元，地方性附加稅費(fèi)減免600萬(wàn)元，利率下降減少利息支出2000多萬(wàn)元。這些都是實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　廣發(fā)證券分析師戴康指出，今年政府工作報(bào)告對(duì)“減稅”的著墨顯著增加，減稅減費(fèi)秉承“降成本”的政策思路，并有意向“高質(zhì)量”傾斜，將繼續(xù)為“供給端”注入活力。作為“流轉(zhuǎn)稅”最重要的組成部分，增值稅制度的完善將使最高檔稅率繼續(xù)下調(diào)，并向制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)傾斜，因此制造業(yè)的稅負(fù)壓力將有效緩解，從而激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)制造業(yè)投資回升，從財(cái)政角度向“加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”提供支持。此外，個(gè)稅起征點(diǎn)的提高會(huì)直接作用于對(duì)免征額更為敏感的中低收入的人群，使其稅負(fù)壓力緩解，一方面帶動(dòng)居民可支配收入的短期上升，另一方面會(huì)間接刺激消費(fèi)，尤其是與中低收入人群更相關(guān)的大眾消費(fèi)品需求得到提振。

　　財(cái)政力挺三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　從“國(guó)家賬本”來(lái)看，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持已成為2018年的財(cái)政支出的重點(diǎn)。今年預(yù)算草案中三大攻堅(jiān)戰(zhàn)合計(jì)投入近15000億元。

　　作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是重中之重。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民兩會(huì)期間表示，政府債務(wù)當(dāng)中最應(yīng)該關(guān)注的是地方政府的隱性債務(wù)，這幾年新預(yù)算法出臺(tái)以后，出現(xiàn)了一些地方政府變換花樣來(lái)舉債的問(wèn)題。中央政府正在采取一些措施，控制新的隱性債務(wù)增量，并出臺(tái)一些政策逐步化解隱性債務(wù)存量。要把控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重，國(guó)資委正在研究和制定有關(guān)辦法來(lái)控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)。

　　恒大經(jīng)濟(jì)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要是金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。金融風(fēng)險(xiǎn)的背后是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)企、地方政府的預(yù)算軟約束帶來(lái)的問(wèn)題，有激勵(lì)無(wú)約束。當(dāng)前，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)主要是機(jī)制問(wèn)題而非規(guī)模問(wèn)題，化解金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是建立機(jī)制，須約束無(wú)效投資，打破剛兌和隱性擔(dān)保。

　　華創(chuàng)證券預(yù)計(jì)，兩會(huì)結(jié)束后，包括資管新規(guī)及其配套措施在內(nèi)的重要監(jiān)管政策將陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于監(jiān)管影響的評(píng)估需要客觀冷靜并結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)展開(kāi)。

　　東方證券認(rèn)為，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，扶貧、環(huán)保的相關(guān)工作安排在2017年已經(jīng)是重點(diǎn)，在2018年比重又進(jìn)一步上升。污染防治政策將對(duì)產(chǎn)業(yè)層面產(chǎn)生深刻影響，扶貧攻堅(jiān)進(jìn)一步發(fā)力，而地方將更加嚴(yán)格地貫徹落實(shí)中央金融風(fēng)險(xiǎn)防控的政策思路。