支樹平：中國(guó)正在研究建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月15日訊 據(jù)質(zhì)檢總局網(wǎng)站消息，日前，國(guó)家質(zhì)檢總局黨組書記、局長(zhǎng)支樹平就我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)等熱點(diǎn)問題接受了媒體專訪。他指出，加大懲罰力度只是促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的一種手段，還需要完善產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)制度。目前，質(zhì)檢總局正在對(duì)如何建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度進(jìn)行研究。中國(guó)現(xiàn)行的質(zhì)量法律法規(guī)重在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、兜住底線，但在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進(jìn)方面仍是空白。

　  質(zhì)量安全監(jiān)督是攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)

　　記者：隨著老百姓收入和生活水平的提高，整個(gè)社會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)注度不斷提高，請(qǐng)您介紹一下目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，質(zhì)檢系統(tǒng)在質(zhì)量安全監(jiān)管方面采取了哪些舉措?

　　支樹平：產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)百姓切身利益。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率從2001年的75.8%上升到2015年的91.1%，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.34，這說明我國(guó)質(zhì)量總體水平取得了明顯提升。但是，我們也要清醒地看到，作為制造大國(guó)和出口大國(guó)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不夠高，部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度高，有相當(dāng)比重的高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路、高端芯片、精密檢測(cè)儀器等依賴進(jìn)口?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)的制造業(yè)品牌數(shù)量?jī)H占2%。2015年出口工業(yè)品遭退運(yùn)40274批、貨值24.3億美元，因質(zhì)量問題遭退運(yùn)的占58.7%。假冒偽劣屢打不絕，“十二五”時(shí)期，質(zhì)檢系統(tǒng)累計(jì)查處質(zhì)量違法案件52.2萬起、涉案貨值245.2億元。這些問題，集中反映了當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量工作面臨的突出矛盾——相對(duì)落后的質(zhì)量安全保障能力、供給水平與人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的質(zhì)量安全需求之間的矛盾。

　　維護(hù)質(zhì)量安全是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。質(zhì)檢部門始終堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，聚集監(jiān)管重點(diǎn)、集中監(jiān)管力量，牢牢守住質(zhì)量安全底線。上半年，圍繞消費(fèi)品安全，組織開展汽車配件等5個(gè)專項(xiàng)的“利劍行動(dòng)”，共召回缺陷汽車599.88萬輛，缺陷消費(fèi)品110萬件。產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查3952批次，不合格產(chǎn)品檢出率為9.7%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。查處各類質(zhì)量違法案件1.4萬起、貨值10.7億元。

　　還要引起注意的是，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)門安全形勢(shì)日益復(fù)雜。我國(guó)特種設(shè)備數(shù)量激增，設(shè)備老齡化現(xiàn)象普遍，電梯、油氣輸送管道等特種設(shè)備事故故障時(shí)有發(fā)生。上半年，我們圍繞國(guó)門安全，首次組建防疫工作組到安哥拉開展黃熱病疫情防控，駐安中國(guó)同胞未再受感染，對(duì)中國(guó)衛(wèi)生檢疫工作模式創(chuàng)新具有里程碑意義。全國(guó)口岸發(fā)現(xiàn)傳染病例、截獲外來有害生物、檢出不合格進(jìn)口食品化妝品和不合格危險(xiǎn)化學(xué)品批次都有不小增幅。圍繞特種設(shè)備安全，深入開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)和油氣輸送管道隱患攻堅(jiān)整改戰(zhàn)，各類特種設(shè)備事故和相關(guān)事故同比下降2.6%。

　　推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用

　　記者：維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既需要政府監(jiān)管得力，也需要企業(yè)切實(shí)履責(zé)。如何更好地發(fā)揮企業(yè)在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用?

　　支樹平：企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是提升質(zhì)量的主體。這些年來，我們國(guó)家也涌現(xiàn)出一批重質(zhì)量、守誠(chéng)信的優(yōu)秀企業(yè)。同樣的道理，質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。出了質(zhì)量問題，企業(yè)無路可退。這些年因質(zhì)量和管理問題被媒體曝光，甚至遭到市場(chǎng)淘汰的企業(yè)，也不在少數(shù)。即使像當(dāng)年三鹿集團(tuán)這樣的國(guó)內(nèi)乳業(yè)巨頭，像豐田汽車這樣的跨國(guó)大公司，由于忽視質(zhì)量問題也要付出慘重代價(jià)。

　　我們必須高度重視和推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用。一要將簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，清理各種市場(chǎng)障礙，為質(zhì)量提升松綁解縛，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品暢行無阻，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。二要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全面推廣質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)。三要提高企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。四要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體。五要推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、銷售和工程建設(shè)的全過程，哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量問題，就由哪個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任。

　　今年上半年，質(zhì)檢總局推進(jìn)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，歸集20多萬家企業(yè)110多萬條質(zhì)量信用信息，對(duì)18萬家進(jìn)出口企業(yè)開展信用管理，新公布信用管理“紅黑名單”進(jìn)出口企業(yè)280家。全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，3.4萬家企業(yè)公開11萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)1.1萬項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃項(xiàng)目開展了整合精簡(jiǎn)。這些監(jiān)管創(chuàng)新，為促進(jìn)推動(dòng)企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任發(fā)揮了積極作用。

　　懲罰激勵(lì)并舉推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展

　　記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的原因在于懲罰力度不夠大。今年政府工作報(bào)告提出要建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。

　　支樹平：我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題有完善的懲罰制度，囊括了民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任三個(gè)方面。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，新制定修訂的法律法規(guī)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題的懲罰力度也在不斷加大。在民事責(zé)任方面，侵權(quán)責(zé)任法專章對(duì)產(chǎn)品責(zé)任進(jìn)行規(guī)定;在行政責(zé)任方面，產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題的懲罰金額增加至違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值的3倍、10倍甚至30倍;在刑事責(zé)任方面，我國(guó)刑法修正案專門一節(jié)規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，最高至死刑。

　　今年政府工作報(bào)告又提出要建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，這是加大懲罰力度的重要舉措。目前，我們正在對(duì)如何建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度進(jìn)行研究。

　　需要指出的是，加大懲罰力度只是促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的一種手段，還需要完善產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)制度。我國(guó)現(xiàn)行的質(zhì)量法律法規(guī)重在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、兜住底線，但在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進(jìn)方面仍是空白。目前我們正在研究制定質(zhì)量促進(jìn)法，質(zhì)量促進(jìn)法的定位是促進(jìn)型質(zhì)量立法，旨在通過建立多角度的質(zhì)量激勵(lì)措施，推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，把提升質(zhì)量作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)生動(dòng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量安全需求，建立完善中國(guó)特色質(zhì)量法治體系。

　　打出組合拳促進(jìn)質(zhì)量品牌提升

　　記者：近年來我國(guó)出現(xiàn)居民出境消費(fèi)熱，從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量需求和供給之間的矛盾，如何綜合運(yùn)用質(zhì)檢職能，加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，促進(jìn)質(zhì)量品牌提升?

　　支樹平：質(zhì)量供給創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)。近年來，我國(guó)出現(xiàn)居民出境消費(fèi)熱，其中一個(gè)很關(guān)鍵的因素就是國(guó)內(nèi)質(zhì)量和品牌有效供給不足。抓好質(zhì)量品牌提升，對(duì)改善質(zhì)量供給、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展尤為重要和迫切。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量品牌建設(shè)。習(xí)近平總書記指出要推動(dòng)“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。國(guó)家質(zhì)檢總局作為國(guó)家質(zhì)量主管部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，通過評(píng)選中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、創(chuàng)建“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)等措施，研究品牌、培育品牌、保護(hù)品牌、宣傳品牌。這些年，質(zhì)量品牌建設(shè)取得了明顯成效，但總體水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求還有差距。

　　今年全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，質(zhì)檢總局對(duì)綜合運(yùn)用質(zhì)檢職能、集中力量抓質(zhì)量品牌提升進(jìn)行了系統(tǒng)部署，2016年質(zhì)檢八項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中首要的就是質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。我們重點(diǎn)從提升消費(fèi)品質(zhì)量、出口商品質(zhì)量、服務(wù)業(yè)質(zhì)量和加強(qiáng)品牌建設(shè)四個(gè)方面予以推進(jìn)，綜合運(yùn)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、輿論宣傳等手段，打出“組合拳”，為質(zhì)量品牌提升提供支撐和服務(wù)。

　　通過半年的集中行動(dòng)，電飯煲、智能馬桶蓋等10種重點(diǎn)消費(fèi)品產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查相繼開展，針對(duì)17種消費(fèi)品組織實(shí)施了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。消費(fèi)品、出口商品、服務(wù)業(yè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等四大領(lǐng)域質(zhì)量品牌提升取得階段性成果，輸非商品、輸中東商品不合格率較去年明顯下降。質(zhì)檢總局還與發(fā)展改革委共同研究制定并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見》，明確將品牌建設(shè)工作上升到推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略地位。

　　記者：德國(guó)產(chǎn)品現(xiàn)在是精良的代名詞，但我們知道，德國(guó)制造以前也曾經(jīng)被要求注上侮辱性的“Made in Germany”，但后來隨著質(zhì)量意識(shí)的覺醒，臥薪嘗膽抓質(zhì)量，德國(guó)一躍成為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。實(shí)踐證明，強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展意識(shí)、提升全民質(zhì)量素養(yǎng)具有十分重要的意義，請(qǐng)您介紹一下我國(guó)在強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展意識(shí)方面的情況。

　　支樹平：德國(guó)鳳凰涅槃式的發(fā)展歷程，佐證了質(zhì)量意識(shí)在引領(lǐng)和促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，他們的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。特別在當(dāng)前，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中越來越突出，唯有強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，不斷提高質(zhì)量，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

　　近些年，質(zhì)檢總局在有關(guān)部門的大力支持下，主要從質(zhì)量普及教育、質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)和質(zhì)量人才培養(yǎng)三方面發(fā)力，促進(jìn)提升全民質(zhì)量意識(shí)和素養(yǎng)。在質(zhì)量普及教育方面，每年組織開展“質(zhì)量月”活動(dòng)，廣泛開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，宣傳質(zhì)量知識(shí)。大力推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)質(zhì)量教育基地建設(shè)，已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)基地87個(gè)、省級(jí)基地359個(gè)、市級(jí)基地154個(gè)，打造了國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。在質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)方面，實(shí)施質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格制度、首席質(zhì)量官制度等一系列措施，加強(qiáng)企業(yè)管理者和一線工人的職業(yè)教育，弘揚(yáng)工匠精神，引導(dǎo)以質(zhì)取勝。目前，全國(guó)已培訓(xùn)了9500多名首席質(zhì)量官。在質(zhì)量人才培養(yǎng)方面，成功將質(zhì)量管理工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程等列入教育部《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》作為獨(dú)立普通高校本科專業(yè)，已有106所大學(xué)設(shè)立質(zhì)量相關(guān)專業(yè)，武漢大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)等高等院校還專門成立了質(zhì)量研究院，設(shè)立了質(zhì)量專業(yè)碩士、博士學(xué)位點(diǎn)，為質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)打下了很好的基礎(chǔ)。另外，我們還實(shí)施了政府質(zhì)量工作考核，引導(dǎo)各級(jí)政府把發(fā)展立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。成功組織召開了首屆中國(guó)質(zhì)量(北京)大會(huì)，在全社會(huì)樹立起鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向。經(jīng)過這些年的努力，社會(huì)各界的質(zhì)量發(fā)展意識(shí)得到明顯提升，有力推動(dòng)了質(zhì)量社會(huì)共治。

　　下一步，在繼續(xù)做好以往工作的基礎(chǔ)上，我們將重點(diǎn)從四個(gè)方面實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)提升工程。一是研究制定《關(guān)于實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程的指導(dǎo)意見》，建立質(zhì)量素質(zhì)提升的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量素質(zhì)教育的制度化。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)質(zhì)量相關(guān)專業(yè)碩士、博士學(xué)位設(shè)立，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)將質(zhì)量管理科學(xué)與工程納入一級(jí)學(xué)科，更好地把質(zhì)量教育融入現(xiàn)有國(guó)民教育體系。三是加快質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格改革，完善首席質(zhì)量官制度。四是深化對(duì)工匠精神研究，提出新時(shí)期我國(guó)培育工匠精神的對(duì)策建議。通過質(zhì)量素質(zhì)提升工程實(shí)施，帶動(dòng)提升全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)而為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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