網(wǎng)約車新規(guī)出臺：中國出行用車重歸有序 萬億市場空間打開

深化出租汽車行業(yè)改革相關情況發(fā)會現(xiàn)場。

　　中國網(wǎng)財經(jīng)7月29日訊(記者 吳起龍) 經(jīng)過9個多月漫長的“意見征求”后，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》兩個規(guī)范車市場的文件已于近日正式出臺，新政將于11月1日起實施。

　　出租車新政首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預約出租汽車管理，并鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。網(wǎng)約車輛被定性為“預約出租客運”，對于網(wǎng)約車價格，新政明確實行市場調(diào)節(jié)價。

　　傳統(tǒng)出租車經(jīng)營權有望期限制、無償化 鼓勵新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展

　　出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見明確了出租汽車行業(yè)定位。意見指出，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。同時，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　　交通運輸部副部長劉小明指出，自上世紀90年代以來，我國的出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大出租汽車的經(jīng)營者、駕駛員和管理人員為行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻。

　　意見要求，要深化巡游出租汽車改革，新增經(jīng)營權一律實行期限制和無償使用，不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權有償使用的，由城市人民政府制定方案，科學過渡。“制度方面對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的巡游出租車，國家堅持對經(jīng)營權這個‘牛鼻子’進行重要的改革，經(jīng)營權要實現(xiàn)期限制、無償化，相應各個城市要根據(jù)情況逐步調(diào)整。”劉小明如是說。

　　與此同時，還要通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費標準和抵押金(俗稱“份子錢”)等，降低駕駛員負擔。另外，巡游車經(jīng)營者擁有符合資質(zhì)的營運車輛和經(jīng)過培訓考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗的工作人員；網(wǎng)約車平臺公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術優(yōu)勢。二者可通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)線上線下優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　網(wǎng)約車身份合法 各地將發(fā)揮智慧促其健康發(fā)展

　　對于為何此時出臺網(wǎng)約車管理辦法，劉小明表示，網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，優(yōu)點和問題也已充分顯現(xiàn)，對網(wǎng)約車如何規(guī)范管理也有了很多認識和實踐的共識。不從國家層面明確網(wǎng)約車政策方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護各方利益，特別是乘客的合法權益。對此，按照國家對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式。

　　辦法明確，將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”，發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，如此既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時，網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。經(jīng)營者應當承擔承運人責任，具備線上線下服務能力；車輛和駕駛員應當符合相應資質(zhì)條件。其中，經(jīng)營者要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法資質(zhì)，以及線上線下提供服務的車輛、駕駛員一致；不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和事關國家安全的敏感信息；不得有不正當價格行為，不得排除、限制競爭。

　　對于駕駛員的資質(zhì)，公安部交管局局長劉釗表示，網(wǎng)約車管理辦法也規(guī)定了三個基本條件。一是取得相應準駕車型駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；二是無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)三個積分周期內(nèi)沒有計滿12分記錄；三是無暴力犯罪記錄。

　　劉釗進一步指出，網(wǎng)約車作為一種交通服務的新業(yè)態(tài)，滿足了當前群眾對交通出行方便性、靈活性、自主性等個性化的需求，但是網(wǎng)約車在方便群眾出行的同時，客觀上也確實存在一些安全隱患。針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點，辦法對網(wǎng)約車駕駛人設定了比較嚴格的準入條件，以最大限度維護公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全，為公眾出行提供安全可靠的服務。

　　按辦法規(guī)定，私家車滿足條件并履行相關法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。但車輛也應符合三項基本條件：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。同時，還建立了按里程報廢標準，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，當行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，仍可不報廢。已往要求8年強制報廢。

　　對于將網(wǎng)約車納入出租汽車進行管理的質(zhì)疑，劉小明回應稱，網(wǎng)約車屬于出租汽車服務，但并非按照出租汽車的方式來管理。要考慮網(wǎng)約車的特點，希望各地在政策落地過程中發(fā)揮智慧，根據(jù)地方的實際情況進一步創(chuàng)新，促進網(wǎng)約車健康規(guī)范發(fā)展。

　　另外，辦法還明確支持平臺公司規(guī)范發(fā)展，同時要求網(wǎng)約車平臺公司合理定價、明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票。

　　出行市場達萬億之巨 網(wǎng)約車價格實行市場調(diào)節(jié)價

　　醞釀良久的新政出臺，最大受益者除網(wǎng)約車平臺外，還有出行乘客，和整個社會經(jīng)濟，尤其是分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)得到了政策支持。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年中國整體出行需求為每天28億次，其中約車、專車的潛在市場需求約為每天9000千萬次。業(yè)內(nèi)人士預計，考慮各出行方式的自然增長率及其相互轉(zhuǎn)化，2020年約車、專車市場的潛在出行需求約為每天1.1億次，每年對應的市場規(guī)模約為1.1萬億元。

　　新政明確“網(wǎng)約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序”。補貼大戰(zhàn)將一去不復返，主要依靠低價以及價格補貼吸引客戶的滴滴、Uber將不得不作出改變。據(jù)央視報道，近期滴滴與Uber等平臺已悄然提價30%左右。

　　如此，打?qū)＼嚂粫百F”？對于網(wǎng)約車價格，新政明確實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。業(yè)內(nèi)人士分析認為，實行市場調(diào)節(jié)價是一個正確的選擇。目前網(wǎng)約車市場經(jīng)營主體多元、競爭仍然激烈，運價仍主要取決于供需全局和促銷等市場因素，只要有競爭在，就能有效預防網(wǎng)約車平臺公司的壟斷行為，還可以把目前的出租車市場服務提高到一個更高的水平。另外，動態(tài)調(diào)價是目前網(wǎng)約車平臺為了適應運力潮汐變化制定的機制，也是其與出租車價格體系最大不同。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，新政落地，利于目前趨于無序競爭的用車出行市場重回健康發(fā)展軌道。意見和辦法配套執(zhí)行，不僅會打破原先行業(yè)封閉和利益格局固化的局面，也會使今后出租車或網(wǎng)約車的競爭引向核心的提升服務上，而非局限于表面的價格戰(zhàn)。同時，兩車融合將有利于為公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行選擇，也有助于釋放個性化交通出行的經(jīng)濟活力。

　　對于新政出臺，首汽約車發(fā)聲明稱，意見和辦法凝聚了社會智慧和共識，為傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車發(fā)展營造更加公平的法制化競爭環(huán)境。首汽約車將打造高品質(zhì)、差異化的網(wǎng)約車服務產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。神州專車則表示，神州專車將嚴格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機”的B2C模式，一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務。

　　此外，新政還鼓勵新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，滴滴日前曾表示，平臺初期將投入1億元發(fā)展基金，與相關政府部門、出租車企業(yè)、出租車司機等多方攜手，共同推進出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。Uber中國回應稱，新政出臺體現(xiàn)了政府對網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個頒布此類全國性法規(guī)的國家。Uber符合新政中《預約出租汽車經(jīng)營許可證》申請所需的企業(yè)法人、ICP許可證等方面的相關要求，并將全力配合各城市制定相應的實施細則。

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