國務院厘清自貿(mào)區(qū)外資監(jiān)管法規(guī) 為負面清單制度掃除藩籬

2016年07月20日00:03 中國網(wǎng)財經(jīng) 作者：李春暉

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　　中國網(wǎng)財經(jīng)7月20日訊(記者李春暉)外商投資負面清單制度在我國四大自貿(mào)試驗區(qū)已試行一年多，“法規(guī)沖突”問題曾令自貿(mào)區(qū)監(jiān)管者們頗為頭疼，而現(xiàn)在這一問題有望解決。

　　據(jù)中國政府網(wǎng)7月19日消息，日前國務院決定，在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整18部行政法規(guī)、4件國務院文件和4件經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的一些條款，總體調(diào)整方向為，在負面清單之外的領域，自貿(mào)區(qū)可以暫停實施上述條款中對外商投資的相關限制。即在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)，解決了負面清單制度與現(xiàn)行法規(guī)文件之間的沖突。

　　解決“法規(guī)沖突” 為負面清單制度掃除藩籬

　　2015年4月，國務院決定在四大自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。負面清單以外的領域，在自貿(mào)區(qū)中將按照內(nèi)外資一致的原則進行管理。

　　而我國長期以來對于外商投資的監(jiān)管散落于多個法規(guī)和文件中，呈現(xiàn)一種“碎片化”狀態(tài)。四大自貿(mào)區(qū)開始試行外商投資負面清單制度后，受到了這些“碎片化”法規(guī)的掣肘。

　　例如，在負面清單管理模式下，負面清單以外領域的外商投資企業(yè)設立、變更等由審批制改為備案制。但是我國現(xiàn)行“外資三法”(即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法)仍規(guī)定須經(jīng)過審批。又如，負面清單規(guī)定“汽車整車、專用汽車制造屬于限制類，中方股比不低于50%?！?，這一限制類中不含摩托車，但我國現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》卻規(guī)定“汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%。”

　　“法規(guī)沖突”使得自貿(mào)區(qū)監(jiān)管者們在推進工作時無所適從。在今年5月于天津濱海新區(qū)召開的《負面清單模式下我國外商投資監(jiān)管體系》研討會上，四大自貿(mào)區(qū)代表全到齊，探討最多的也是負面清單制度與現(xiàn)有法律法規(guī)如何協(xié)調(diào)的問題。希望國家從立法層面，統(tǒng)一解決“上下內(nèi)外”法規(guī)監(jiān)管碎片化的問題，是自貿(mào)區(qū)監(jiān)管者們的共同訴求。

　　而在國務院宣布自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整這些相關法規(guī)文件后，“法規(guī)沖突”問題可迎刃而解?！斑@給四個自貿(mào)區(qū)對于外商投資監(jiān)管的進一步創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，使自貿(mào)區(qū)能更好的發(fā)揮試驗田的作用?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心改革開放處處長張煥波對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，“試驗效果好的基礎上，再從國家層面提煉、再在全國推廣。”

　　多個產(chǎn)業(yè)放開限制自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商可獨資經(jīng)營范圍更廣

　　國務院在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整的有關法規(guī)、文件中，還包括多個產(chǎn)業(yè)政策，例如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鹽業(yè)管理條例》等等。這些政策法規(guī)中一些超出負面清單規(guī)定的外商投資限制措施，被暫時停止在自貿(mào)區(qū)實施。

　　據(jù)中國網(wǎng)財經(jīng)梳理，經(jīng)調(diào)整后，在自貿(mào)試驗區(qū)中，多個產(chǎn)業(yè)放開了限制，外商獨資經(jīng)營的范圍比之前更廣了。比如，將允許外商以獨資形式從事礦井瓦斯利用；允許外商以獨資形式從事綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營；允許設立外商獨資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)；允許外商以獨資形式從事摩托車生產(chǎn)；允許設立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)提供服務等等。

(責任編輯：胡愛善)

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