國(guó)資委：上半年國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)7月15日訊 據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站消息，國(guó)資委今日發(fā)布2016年上半年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況通報(bào)。通報(bào)顯示，上半年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　一是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和文件體系基本建立。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的指導(dǎo)下，各省(區(qū)、市)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和全部中央企業(yè)都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)調(diào)、上下貫通、齊抓共推的工作格局基本形成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》重要配套文件的制定出臺(tái)工作，目前已相繼制定出臺(tái)了14個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，還有8個(gè)正在履行相關(guān)程序，“1+N”政策體系基本建立。各地結(jié)合自身實(shí)際，共制定出臺(tái)國(guó)企國(guó)資改革文件394件。

　　二是試點(diǎn)工作全面鋪開。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中糧集團(tuán)、國(guó)投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，在中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)(8.400, 0.15, 1.82%)等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國(guó)建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電等3對(duì)重組企業(yè)開展了試點(diǎn)。中央企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國(guó)建筑(5.560, 0.05, 0.91%)等2家企業(yè)開展了試點(diǎn)。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)選擇部分地方省市開展了試點(diǎn)。各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。

　　三是完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速。分類改革扎實(shí)起步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究提出了中央企業(yè)功能界定與分類方案。各地國(guó)資委普遍開展了企業(yè)功能界定工作，目前已有17個(gè)省、直轄市和3個(gè)計(jì)劃單列市明確了監(jiān)管企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，許多已落實(shí)到企業(yè)。廣東、重慶、上海等地在改革、考核、分配、人員管理等方面，進(jìn)行了分類管理的有益探索。公司制股份制改革成效顯著，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)80%，中央企業(yè)改制面超過(guò)90%，股權(quán)多元化比例達(dá)67.7%。重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)步伐加快，目前建設(shè)規(guī)范董事會(huì)中央企業(yè)數(shù)量達(dá)87家。開展了寶鋼、中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等5家企業(yè)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員試點(diǎn)工作，采取市場(chǎng)化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。南方電網(wǎng)、國(guó)投、中國(guó)通號(hào)等中央企業(yè)選聘了二級(jí)公司總經(jīng)理。廣東對(duì)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)理班子成員全部實(shí)行市場(chǎng)化選聘，人事檔案轉(zhuǎn)交人才市場(chǎng)管理；四川在24戶監(jiān)管企業(yè)中推行高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘、契約化管理，現(xiàn)有經(jīng)理層成員全部轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人身份。內(nèi)部三項(xiàng)制度改革深入推進(jìn)。精簡(jiǎn)管理部門和管理人員工作根據(jù)企業(yè)實(shí)際差異化推進(jìn)，國(guó)投總部的職能部門由14個(gè)減少到9個(gè)，總部人員減少三分之一；山東兗礦通過(guò)瘦身健體，總部機(jī)構(gòu)由48個(gè)減少至10個(gè)，管理人員由867人減少至100人，累計(jì)減少各類用工2.1萬(wàn)人，年節(jié)約人工成本18億元。中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)等中央企業(yè)初步建立起“周期管總額+年度定水平”的工資總額管理體系。江西將子企業(yè)工資總額管理權(quán)下放給集團(tuán)公司，山東將工資總額管理權(quán)下放給投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)。

　　四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)。集團(tuán)層面重組步伐不斷加快，5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國(guó)平均水平4.5、17.4和22.4個(gè)百分點(diǎn)。組建中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)平臺(tái)公司，深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。處理低效無(wú)效資產(chǎn)深入推進(jìn)，指導(dǎo)中央企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)、盤活存量，獲得轉(zhuǎn)讓收入321.68億元。壓減企業(yè)管理層級(jí)系統(tǒng)推動(dòng)，對(duì)中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級(jí)進(jìn)行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)面上企業(yè)也提出了明確目標(biāo)要求。國(guó)家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級(jí)，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級(jí)減少到國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司兩級(jí)。解決歷史遺留問(wèn)題取得突破性進(jìn)展，駐黑龍江中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作基本完成，河南等九省市試點(diǎn)取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　五是探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有企產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展。各級(jí)國(guó)資委牢牢把握出資人職責(zé)定位，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門成立職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，對(duì)國(guó)資監(jiān)管職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，起草了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，深入開展國(guó)資監(jiān)管文件清理，今年共廢止政策性文件106件。目前，各省級(jí)國(guó)資委取消、下放審批事項(xiàng)462項(xiàng)，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件，19家省級(jí)國(guó)資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)。中央企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整，做深做實(shí)做細(xì)當(dāng)期和事中監(jiān)督，監(jiān)督的針對(duì)性、時(shí)效性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)中央企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)，目前已向10家企業(yè)委派了總會(huì)計(jì)師。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。上海將金融類國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍；江西實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三統(tǒng)一”；內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣西、云南等地采取多種形式推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。目前，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管占比超過(guò)90%的省份達(dá)到16個(gè)，國(guó)有資本配置效率進(jìn)一步提高。

　　六是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)。黨組織發(fā)揮作用的體制機(jī)制不斷完善，積極推進(jìn)把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，推動(dòng)黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展。探索堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的途徑和方式。認(rèn)真落實(shí)政治巡視要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督質(zhì)量和成果運(yùn)用，震懾作用明顯增強(qiáng)。今年將完成對(duì)國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)巡視全覆蓋。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到及時(shí)解決，腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭得到初步遏制。

　　下半年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示精神和全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)議精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)政策落地，努力在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

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