嬰幼兒奶粉“最嚴(yán)”辦法10月實施：單個企業(yè)最多9個配方

　　中國網(wǎng)財經(jīng)6月9日訊 (記者 王斌) 近年來，我國嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，造成消費者選擇困難。對此，國家食藥監(jiān)總局近日頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下稱《辦法》)，將于2016年10月1日起施行。

　　在昨日舉行的新聞發(fā)布會上，食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材表示，嬰幼兒配方乳粉的安全監(jiān)管一直是食藥監(jiān)總局的重中之重?！掇k法》的出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求的重要舉措。

　　企業(yè)原則上不超3個系列9種配方

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全總體穩(wěn)定向好，食藥監(jiān)總局今年已抽檢嬰幼兒配方乳粉820批次，檢出不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全風(fēng)險的樣品6批次，僅占樣品總數(shù)的0.7%。

　　另一方面奶粉配方過多、過濫的問題突出，造成消費者選擇困難。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。而國外的一些大型乳企，在產(chǎn)的配方始終僅有1個。

　　騰佳材指出，配方數(shù)量泛濫的一個重要原因是企業(yè)盲目地將配方作為市場營銷手段，國內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費者購買。

　　《辦法》要求每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。

　　食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，嬰幼兒配方乳粉是按3段生產(chǎn)的，這是配方不超過3個系列的直接原因，而9個配方，考慮的是在每段的嬰幼兒配方中有一個是正在生產(chǎn)中的配方，一個正在研發(fā)中的配方，此外還有一個是符合標(biāo)準(zhǔn)的通用配方。

　　進口嬰幼兒配方奶粉也需配方注冊

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近幾年，購買國外品牌嬰幼兒配方乳粉現(xiàn)象較為明顯。2008—2015年，我國乳粉(含嬰幼兒配方乳粉)產(chǎn)量從120萬噸增長至142萬噸，但進口乳粉量(含嬰幼兒配方乳粉)從14萬噸增長至72萬噸，2013年、2014年進口量甚至分別達到97萬噸和104萬噸。另外，還有不少消費者通過海外代購、跨境電商等方式從境外直接購買嬰幼兒配方乳粉。

　　而根據(jù)《辦法》，進口嬰幼兒配方乳粉配方也當(dāng)經(jīng)注冊。與此同時，向我國境內(nèi)出口食品的境外企業(yè)，還需經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。

　　對此，食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和表示，對中國境內(nèi)銷售嬰幼兒配方乳粉的國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一注冊符合WTO所規(guī)定的原則，體現(xiàn)了國民待遇原則。有助于保護所有健康產(chǎn)品的注冊方式、條件、程序和要求的統(tǒng)一，體現(xiàn)了執(zhí)法公平。

　　關(guān)于嬰幼兒配方乳品產(chǎn)品配方商業(yè)秘密保護的問題。徐景和強調(diào)，新的辦法強調(diào)共同做好保密工作的要求。主要有兩個方面：一是整個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品申請過程的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)保守在注冊中知悉的商業(yè)秘密。二是申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對申請材料的商業(yè)秘密進行標(biāo)注并注明依據(jù)。

　　“進口奶源”“保護腸道”“零添加” 將成為過去時　

　　據(jù)了解，《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。如，對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標(biāo)明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”等模糊信息。

　　此外，不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等；不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì)；不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的內(nèi)容；不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊的內(nèi)容不一致的聲稱等。

　　配方注冊制不會導(dǎo)致奶粉行業(yè)“大洗牌”

　　針對有媒體稱，新的《辦法》出臺以后，說國內(nèi)乳業(yè)會面臨“大洗牌”，張靖表示，有點聳人聽聞。從整個嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來說，目前103家企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，都有相對固定的銷售渠道和銷售區(qū)域。

　　“至于說企業(yè)有沒有這樣的擔(dān)心，有可能，從我接觸到的企業(yè)來說這個擔(dān)心是微乎其微的，沒有更多的擔(dān)心，它只是在想我的這些配方、這些品牌，比較困惑要選擇哪些留下、選擇哪些注冊，還有哪些要去掉，要考慮營銷策略和營銷戰(zhàn)略，這個是它關(guān)注的問題?；旧?03家企業(yè)都有相對固定的銷售渠道和銷售區(qū)域，一般是相對穩(wěn)定的，除非產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重的狀況，否則不會出現(xiàn)大洗牌的情況?！睆埦副硎尽?/p>

　　張靖指出，國內(nèi)從奶源開始一直到生產(chǎn)，目前的狀況來看乳制品的水平處在前所未有好的狀態(tài)，無論從前不久剛結(jié)束的中國奶業(yè)大會及農(nóng)業(yè)部公布的一些結(jié)果來看，還是現(xiàn)在每年進行抽檢、正常抽檢、例行抽檢公布的結(jié)果來看都是吻合的，目前的乳制品、嬰幼兒配方乳粉合格率比較高，在乳品里面是名列前茅的。所以從企業(yè)發(fā)展本身來說，國內(nèi)自身的狀態(tài)也是比較好的，消費水平在提升，整個產(chǎn)量等各種情況都比較好。