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中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)6月8日訊 近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，將于2016年10月1日起施行。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰σ?，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
近年來，我國嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時(shí)間短。目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。
據(jù)了解，《辦法》共6章49條，《辦法》的出臺(tái)將提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入門檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度進(jìn)一步提升，市場競爭環(huán)境更加趨于良性，有利于形成中國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康發(fā)展的新格局。
一是設(shè)立注冊(cè)門檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。
二是限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費(fèi)。國內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場”的銷售策略，即簡單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購買，造成消費(fèi)者選擇困難?！掇k法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。
三是規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，解決宣傳亂象?！掇k法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。如，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或者來源國，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”等模糊信息；不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等；不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì)；不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容；不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱等。
四是明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。按照 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求，細(xì)化不予延期注冊(cè)、撤銷注冊(cè)、注銷注冊(cè)等多種情形和相關(guān)罰則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低。
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審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中雅士利、高培、雅貝氏3家乳企存在物料管理制度、質(zhì)量管理制度、不合格品記錄等方面的不完善。 國務(wù)院最新發(fā)布的《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》指出，今年突出重點(diǎn)整治的問題包括規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方等的注冊(cè)管理，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。同時(shí)，“對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查。
2016年4月9日,國務(wù)院食品安全辦通報(bào)制售冒牌乳粉案調(diào)查情況新聞發(fā)布會(huì)在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社召開。經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明,陳明江等人均有多年從事嬰幼兒配方乳粉代理銷售的從業(yè)經(jīng)歷,曾貼牌生產(chǎn)、代理銷售嬰幼兒配方乳粉,熟知嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)銷售,至案發(fā)共計(jì)制售2.26萬罐冒牌"雅培"、"貝因美"嬰幼兒配方乳粉。
或增加乳粉企業(yè)管理成本 在日前舉行的全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材強(qiáng)調(diào)，下一步，將創(chuàng)新推進(jìn)特殊食品監(jiān)管，加快建立實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。
這就是行業(yè)人士所說的“配方注冊(cè)制度”，按照新規(guī)定，配方注冊(cè)制度將為國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)帶來大洗牌。 從產(chǎn)品質(zhì)量檢測到對(duì)產(chǎn)品配方的清理，國家相關(guān)部門對(duì)于嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。
北京商報(bào)記者注意到，今年，食品安全主管部門將開展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，其中，對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全將啟動(dòng)全面檢查。 工作安排中明確，主管部門要制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊(cè)管理。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品。
《規(guī)范》適用于嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立。
“通過上述技術(shù)構(gòu)架的完善，為三元愛力優(yōu)系列嬰幼兒配方乳粉保持市場優(yōu)勢地位，提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，2015年實(shí)現(xiàn)10億元的銷售額?！比嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在與市基金聯(lián)合試點(diǎn)中，三元有效形成了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和前瞻研究項(xiàng)目的合理銜接，為實(shí)現(xiàn)高端嬰幼兒配方乳粉的自主。
由于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》仍在制定過程中，目前跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉時(shí)，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書。 但從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書。
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盛松成
如果各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)或很快企穩(wěn)，則降準(zhǔn)的必要性就沒那么大。
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造成中國債務(wù)積累與杠桿率攀升的體制性根源在于國有企業(yè)。
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