四大自貿(mào)區(qū)試行外商投資負(fù)面清單一周年：有成果有煩惱

　　中國網(wǎng)財經(jīng)5月30日訊(記者 李春暉) 自2015年4月國務(wù)院出臺《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》、并在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)實施以來已經(jīng)一年多，成果如何呢？在近日召開的《負(fù)面清單模式下我國外商投資監(jiān)管體系》研討會暨報告發(fā)布會上，四大自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚，分享了這一年多以來的經(jīng)驗心得，可以說，效果顯著、成績斐然，但同時也存在一些困惑。

《負(fù)面清單模式下我國外商投資監(jiān)管體系》研討會暨報告發(fā)布會 中國網(wǎng)財經(jīng)/攝

　　有成果也有煩惱的一年

　　2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)最先開始編制外商投資負(fù)面清單，2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)先行實施。

　　天津濱海商委涉外經(jīng)濟(jì)處處長朱長存在研討會上介紹，這一年多以來，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)833家，占濱海新區(qū)比重的83.63%，投資總額372.61億美元，占濱海新區(qū)93.16%；可見外商投資企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)的聚集作用十分明顯。

　　廣州自貿(mào)區(qū)深圳前海管理局制度創(chuàng)新處負(fù)責(zé)人靳光濤介紹，外商投資負(fù)面清單制度實施以來，深圳市80%新增的外商投資企業(yè)都落戶在前海自貿(mào)試驗區(qū)，其中絕大部分都實現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，“就是說不用審批了，備案就可以了”。

　　可以說，外商投資負(fù)面清單制度取得了預(yù)期的效果。但同時各個自貿(mào)區(qū)的負(fù)責(zé)人也反映了在具體工作中遇到的困惑與難點，其中以下兩個問題比較突出：

　　問題一、負(fù)面清單與現(xiàn)有法律法規(guī)如何協(xié)調(diào)？

　　上海發(fā)改委外資處副調(diào)研員鄭曉健在研討會上表示，外資監(jiān)管離不開整個制度體系的建設(shè)。關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)的外資監(jiān)管，國務(wù)院印發(fā)了兩個文件，即《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，“但是光有這兩個文件的話， 還只是一個初步的監(jiān)管體系?！?鄭曉健稱，“在‘三法’等法律法規(guī)沒有調(diào)整的情況下，這兩個文件實施起來可能還有不足之處。”

　　天津濱海商委涉外經(jīng)濟(jì)處處長朱長存也表示，現(xiàn)有的法律法規(guī)框架限制了自貿(mào)試驗區(qū)部分外商投資政策的實行。

　　所謂 “外資三法”，即我國在改革開放初期先后頒布的中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些法規(guī)的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新形勢。商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在今年3月的一次例行新聞發(fā)布會上曾表示，正在加快修改“外資三法”，制定外國投資法，爭取在2016年報送全國人大審議。

　　那么現(xiàn)階段下自貿(mào)試驗區(qū)如何操作？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國在會后接受媒體采訪時表示，習(xí)近平主席早在2014年就表示，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度?！瓣P(guān)鍵在于下面的干部有沒有擔(dān)當(dāng)?！蔽航▏Q。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心高級研究員李羅莎表示，為了讓自貿(mào)試驗區(qū)探索出來的新制度能夠在全國范圍推廣復(fù)制，未來還是需要國家從立法層面，統(tǒng)一解決“上下內(nèi)外”法律監(jiān)管碎片化的問題。

　　問題二、內(nèi)外資監(jiān)管如何協(xié)同？

　　外商投資負(fù)面清單在自貿(mào)試驗區(qū)實施后，內(nèi)外資監(jiān)管如何協(xié)同成為一個重要問題。朱長存介紹，天津自貿(mào)試驗區(qū)曾出現(xiàn)這樣的案例：有的內(nèi)資企業(yè)為了規(guī)避審批，找外商合資，直接進(jìn)行備案，這樣可能或多或少存在一些風(fēng)險。

　　今年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門匯總、審查形成的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)》下發(fā)，并在天津、上海、福建、廣東4個省、直轄市試行。也就是說，四大自貿(mào)試驗區(qū)將同時試行兩個負(fù)面清單。

　　鄭曉健認(rèn)為，兩個清單如何協(xié)同將是具體工作中的難點。“一個外商投資負(fù)面清單，一個是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，這兩個必須配合，才能實現(xiàn)對外商全生命周期的管理和服務(wù)，這是一個大的系統(tǒng)性工程?！?鄭曉健稱。

　　發(fā)改委體改司司長徐善長曾經(jīng)將這兩個負(fù)面清單比喻為“兩道門”，外商投資到中國來以后，首先要經(jīng)過外商投資負(fù)面清單，進(jìn)入國內(nèi)以后，按照國民待遇原則，還要符合市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　對于如何把握兩個負(fù)面清單的關(guān)系，魏建國對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單是相輔相成，也是互相促進(jìn)的。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的實施，說明我國在市場方面已經(jīng)有很大程度的開放，“從以前的幾千甚至上萬種限制，縮短到如今清單上的三百多項，這是一個歷史性的進(jìn)步。”魏建國稱，“但是準(zhǔn)入放開以后，有些問題還需要一些過渡期，比如我們自己的一些工業(yè)體系、民族產(chǎn)業(yè)，各國都有這種情況?！?/p>

　　“現(xiàn)在就是要找到一個最大公約數(shù)，既放開準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時也讓我們的企業(yè)在國際化過程中有一個過渡，不會一下子被外資沖垮?！蔽航▏Q。

　　商務(wù)部：協(xié)調(diào)推進(jìn)外商管理體制改革

　　商務(wù)部也派代表參加了本次研討會，商務(wù)部政研室處長宋英杰表示，未來將從五個方面開展工作，加強(qiáng)對外商投資的監(jiān)管與服務(wù)：

　　(1)未來還是要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入，穩(wěn)定擴(kuò)大利用外資規(guī)模，通過引入國外的高端要素、資源，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。

　　(2)繼續(xù)建好自貿(mào)試驗區(qū)，及時總結(jié)復(fù)制成功經(jīng)驗，其中成熟的經(jīng)驗盡快在全國推廣。

　　(3)參考國際標(biāo)準(zhǔn)，改善投資環(huán)境。加快外國投資法的立法進(jìn)程，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境，保持外資政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，重大政策出臺前要加強(qiáng)跟企業(yè)的溝通，必要時設(shè)立合理的過渡期。切實做到對各種性質(zhì)企業(yè)一視同仁，加大外資促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)的力度，營造法制化國際化的營商環(huán)境。

　　(4)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高外資監(jiān)管的服務(wù)水平。提升外資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，下一步要完善外商投資企業(yè)信息曝光制度，加快建立各部門信息共享機(jī)制，也要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，完善外資國家安全審查制度.

　　(5)協(xié)調(diào)推進(jìn)外資管理體制改革。外資管理體制改革是一項系統(tǒng)性工程，它涉及到政府監(jiān)管能力提升、行政決策科學(xué)化、司法獨立、行業(yè)商協(xié)會改革等各個方面，與一個國家的歷史文化積淀和國家治理能力現(xiàn)代化是密切相關(guān)的。一方面要加強(qiáng)其他方面的改革，為外資管理體制改革創(chuàng)造條件，也就是說以改革為開放提供條件和能力，另一方面也通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，為各類主體提供公平、透明的市場環(huán)境，倒逼國內(nèi)市場化改革，促進(jìn)國家治理能力和水平的提升。

　　負(fù)面清單管理模式下我國外商投資監(jiān)管體系研究報告

　　本次研討會還發(fā)布了《負(fù)面清單管理模式下我國外商投資監(jiān)管體系研究》報告。這是國內(nèi)首份從負(fù)面清單管理模式的角度系統(tǒng)性研究我國外商投資監(jiān)管體系建設(shè)的報告。報告對我國外商投資監(jiān)管現(xiàn)狀和經(jīng)驗、自貿(mào)試驗區(qū)外資監(jiān)管創(chuàng)新與探索等進(jìn)行了總結(jié)，對美國和英國外商投資監(jiān)管經(jīng)驗做了分析，并從法律體系、國家安全審查、反壟斷和不正當(dāng)競爭、企業(yè)信用、社會監(jiān)督等領(lǐng)域提出了一系列建議，對我國探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、創(chuàng)新外商投資監(jiān)管機(jī)制等有一定政策參考作用。