中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月12日訊(記者 李春暉) 隨著地方版國(guó)企改革方案的出臺(tái)，各地國(guó)企分類(lèi)方案也在陸續(xù)推出。近日重慶市出臺(tái)了《市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)功能界定與分類(lèi)》，將其市屬40家國(guó)企分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)，其中對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)一類(lèi)的16家國(guó)有企業(yè)，在改革方面，國(guó)有資本可以“完全退出”。

　　但是去年9月發(fā)布的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案“22號(hào)文”中，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企規(guī)定的是“國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股”，并沒(méi)有提出“可以完全退出”一說(shuō)。那么重慶版國(guó)企分類(lèi)方案算不算觸及紅線？會(huì)不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失？同時(shí)，在這16家企業(yè)中，飽受虧損折磨、被稱(chēng)為“重慶最大僵尸企業(yè)”的重慶鋼鐵赫然在列，那么這項(xiàng)“可完全退出”的規(guī)定，與清退僵尸企業(yè)是否有關(guān)呢？

　　重慶16家商業(yè)一類(lèi)國(guó)企，國(guó)資可完全退出

　　專(zhuān)家：不算違背22號(hào)文 國(guó)企改革允許地方探索

　　在去年9月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(中發(fā)〔2015〕22號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號(hào)文)提出分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中，對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市；對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

　　在日前公布的重慶地方版國(guó)企分類(lèi)方案中，將其市屬40家國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)。

　　其中，商業(yè)一類(lèi)市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)有16家，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。商業(yè)二類(lèi)市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)有15家，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。公益類(lèi)市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)有9家。

　　由此可見(jiàn)，重慶版分類(lèi)方案中“商業(yè)一類(lèi)”對(duì)應(yīng)著22號(hào)文中的“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)”，“商業(yè)二類(lèi)”對(duì)應(yīng)著22號(hào)文中的“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)”。

　　但是與22號(hào)文有所不同的是，重慶版對(duì)于“商業(yè)一類(lèi)”國(guó)企除了規(guī)定國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股之外，還提出了可以“完全退出”。這算不算與22號(hào)文不相符呢？

　　對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，國(guó)家允許各地進(jìn)行探索和嘗試，“但最好不要盲目的完全退出國(guó)有資本，重慶這項(xiàng)規(guī)定可能只是一種探索?！睆埓簳苑Q(chēng)。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，重慶的這項(xiàng)規(guī)定與當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景有關(guān)，“重慶在這個(gè)問(wèn)題上更進(jìn)了一步，應(yīng)該予以肯定。” 李錦稱(chēng)。

　　是否與清退僵尸企業(yè)有關(guān)？專(zhuān)家意見(jiàn)存在分歧

　　在重慶16家商業(yè)一類(lèi)國(guó)有企業(yè)中，重慶鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司赫然在列。重鋼集團(tuán)旗下上市公司重慶鋼鐵(601005.SH)曝出2015年60億巨虧的天文數(shù)字。事實(shí)上重慶鋼鐵已經(jīng)連續(xù)多年掙扎在虧損邊緣，只靠政府補(bǔ)貼度日，被媒體稱(chēng)為“重慶最大僵尸企業(yè)”。因?yàn)槁毠と藬?shù)眾多，關(guān)停的話不利于社會(huì)穩(wěn)定，不關(guān)停的話又空耗政府財(cái)力。

　　那么重慶這項(xiàng)“商業(yè)一類(lèi)國(guó)企、國(guó)有資本可完全退出”的規(guī)定，與處理僵尸企業(yè)是否有關(guān)系呢？對(duì)此專(zhuān)家意見(jiàn)存在分歧。

　　張春曉認(rèn)為并無(wú)關(guān)聯(lián)。張春曉對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，中央提出清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，但“清理退出一批”并不是指國(guó)有股的退出。國(guó)有資本的完全退出，只能是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)不需要再由國(guó)資控制了，并不是說(shuō)被清理退出?！叭绻蛑謇硗顺鼋┦髽I(yè)的名義完全退出國(guó)有股的話，會(huì)輕易造成新一輪的國(guó)有資產(chǎn)流失?！睆埓簳苑Q(chēng)。

　　“在成熟的市場(chǎng)中，如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大到能承接產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)的話，理論上說(shuō)，國(guó)有資本可以完全退出。但即使如此，國(guó)有股也應(yīng)該有一個(gè)最小的參股，哪怕是只有最后一股?！睆埓簳员硎?，“這個(gè)最小參股的作用是：如果企業(yè)按照國(guó)家政策的要求正常經(jīng)營(yíng)，那么國(guó)有股的收益就只是這一股的收益；如果該企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，影響到了行業(yè)的發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵害了消費(fèi)者的利益，那么此時(shí)這一股國(guó)有股就是黃金股，能起否決作用，這一點(diǎn)應(yīng)寫(xiě)入董事會(huì)章程。”

　　而李錦則認(rèn)為，重慶版分類(lèi)方案是在“三個(gè)一批”的大背景下提出的，符合“清理退出一批”，一方面是為優(yōu)勝劣汰提供條件，另一方面是為社會(huì)資本的參與提供良好環(huán)境。但是李錦表示，應(yīng)該不會(huì)將重慶鋼鐵作為清退目標(biāo)，“對(duì)于重慶鋼鐵這種大企業(yè)，一般的原則是向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　對(duì)于是否會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，李錦表示，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為退出就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)資流失主要是因?yàn)椴僮鞑划?dāng)、或是程序不透明等原因?qū)е碌模c政策規(guī)定沒(méi)有直接聯(lián)系。李錦表示，在改革的具體操作過(guò)程中，應(yīng)該重視加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)的監(jiān)管，做到程序化、公開(kāi)化、法制化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！坝绕涫且恍┝淤|(zhì)資產(chǎn)退出的過(guò)程中，要公平評(píng)估。” 李錦表示。