國家發(fā)改委“東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”發(fā)布會現(xiàn)場 （中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)攝）

　　中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)5月11日訊(記者 吳起龍) 曾是我國能源、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地的東北三省，而今卻面臨著發(fā)展困局。昨日，國家發(fā)改委就東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略有關(guān)情況舉行發(fā)布會，為振興東北出謀劃策。

　　據(jù)國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平在發(fā)布會上介紹，2003-2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，2015年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5.8萬億以上；目前發(fā)改委正研制新一輪東北振興三年滾動計(jì)劃，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展問題；對于重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革爭取在東北地區(qū)先行先試。

　　去年三省經(jīng)濟(jì)總量超5.8萬億 重點(diǎn)領(lǐng)域改革爭取東北先行

　　周建平指出，新中國成立后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的以裝備制造、能源、原材料為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，這為我國形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　他表示，2003年國家作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持振興發(fā)展的專門措施。10多年來，在各方共同努力下，老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。其中，2003-2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，2015年經(jīng)濟(jì)總量增至5.8萬億以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增至2014年的8000美元以上。

　　與此同時，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面也均取得了積極進(jìn)展。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景廣闊。

　　對于東北地區(qū)的發(fā)展問題，習(xí)近平總書記曾指出這是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠深化改革。周建平表示，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的要求，下一步圍繞著東北的體制機(jī)制改革，應(yīng)該從幾方面著力。首先，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，如何解決好現(xiàn)存的錯位、缺位、越位、不到位等管理問題，改善投資軟環(huán)境，是政府改革迫切要做的事。

　　其次，國有企業(yè)改革。東北國有經(jīng)濟(jì)比重大，國企改革的主要出發(fā)點(diǎn)是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，特別是在用人、薪酬方面，要建立起比較完善的治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

　　再者，重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記親任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這兩年出臺很多改革舉措，發(fā)改委與相關(guān)部門、相關(guān)部委、相關(guān)司局一起配合，爭取在東北地區(qū)先行先試。比如，化解國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)問題，解決國有企業(yè)承擔(dān)的社會職責(zé)，包括廠辦大集體、企業(yè)辦社會，三供一業(yè)、混改、個人持股等方面的改革，爭取能夠在東北先行先試，激發(fā)市場活力。

　　另外，民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會中的作用越來越明顯，東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是下一步重點(diǎn)。還要依托“一帶一路”戰(zhàn)略提升開放水平，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家的合作，同時對接京津冀。

　　正制定新一輪東北振興三年滾動計(jì)劃 解決轉(zhuǎn)型發(fā)展問題

　　周建平分析認(rèn)為，新一輪東北振興和2003年的振興有本質(zhì)不同，2003年要解決的是生存問題，如今要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。與2003年相比，現(xiàn)在東北不論是工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是社會環(huán)境等都不同，現(xiàn)在面臨的是如何適應(yīng)新常態(tài)的要求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做好供給側(cè)改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益更好的問題。

　　周建平稱，如今要立足新階段解決新問題、落實(shí)新理念探索新路徑、結(jié)合新定位謀劃新目標(biāo)、結(jié)合新要求明確新任務(wù)、針對新形勢出臺新政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，重點(diǎn)是如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。同時，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，是全面振興老工業(yè)基地的決勝之要，著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業(yè)基地的穩(wěn)定之基。

　　他進(jìn)一步指出，此次振興計(jì)劃對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成一個支撐帶五大基地，要成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地，五基地、一支撐帶既是中央對東北提出的要求，也是對東北未來發(fā)展的重托。換個角度，這也是衡量東北是不是全面振興的重要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。

　　對于下一步工作如何落實(shí)，周建平透露，目前正在研究制定新一輪東北振興三年滾動計(jì)劃，把文件中提出的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到年度，還將提出新一輪東北振興的一批重大項(xiàng)目，目標(biāo)是把振興戰(zhàn)略中提出的要求，確定為路徑圖、時間表。

　　此外，國家發(fā)改委還將與東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)改委密切配合，研究如何在年度工作中把工作細(xì)化。同時，發(fā)改委也正在組織力量編制東北振興“十三五”規(guī)劃，以落實(shí)好國家“十三五”規(guī)劃綱要?！俺艘酝猓绾巫龊枚綄?dǎo)和督促，也是很重要的一環(huán)。”周建平補(bǔ)充說。

　　東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨困難是暫時的，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個縮影，這與一些發(fā)達(dá)國家陷于衰退有本質(zhì)區(qū)別。只要抓住機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，東北三省將很快迎來發(fā)展的春天。