中國網(wǎng)財經(jīng)3月4日訊 2016年的全國兩會，全國政協(xié)委員、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金理事長馬蔚華建議政府加強對引導基金的頂層設計、建立管理協(xié)同機制、建立健全引導基金的市場化運行機制，并實現(xiàn)政府引導基金考核激勵機制的市場化。

　　以下為提案全文：

　　政府引導基金是有效增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，也是促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要政策工具。鑒于目前引導基金發(fā)展尚存在資金來源缺少持續(xù)性、管理缺少統(tǒng)籌和協(xié)同、審批程序繁瑣、行政干預等問題，建議政府加強對引導基金的頂層設計、建立管理協(xié)同機制、建立健全引導基金的市場化運行機制，并實現(xiàn)政府引導基金考核激勵機制的市場化。

　　•問題及背景

　　政府引導基金是有效增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要政策工具。促進政府引導基金良性發(fā)展，對于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強供給側(cè)結(jié)構性改革，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。2015年，國務院陸續(xù)出臺《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》等文件，提出要建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，鼓勵地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資源支持“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”加快發(fā)展。

　　在政策引導和支持下，各級政府引導基金實現(xiàn)了井噴式增長。在中央層面，2015年，國務院審議同意設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，科技部、財政部設立的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金進入實施階段；在地方層面，各地政府設立的各類引導基金也如雨后春筍般涌現(xiàn)，基金設立主體逐漸從省級向地市、區(qū)級延伸，分布地域逐漸從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。

　　隨著數(shù)量的不斷增加，規(guī)模的不斷擴大，一些制約政府引導基金發(fā)展的問題日益凸顯。具體體現(xiàn)在：

　　一是規(guī)模偏小，資金來源缺少持續(xù)性。目前，我國政府引導基金的資金主要來自各級政府的財政資金，資金規(guī)模普遍偏小，據(jù)投中研究院統(tǒng)計，截至2014年底，國內(nèi)共成立209支政府引導基金，目標設立規(guī)模達1293.39億元，平均單支基金規(guī)模為6.19億元。同時，有些地方政府引導基金的發(fā)展歷史較短，沒有對基金的未來資金來源作出明確的規(guī)劃，未能形成吸納民間資本的長效機制，對民間資本的讓利政策還不夠完善，募資渠道狹窄，以至政府引導基金的資金來源缺少持續(xù)性，未來亟需擴充。

　　二是管理分散，缺少統(tǒng)籌和協(xié)同?，F(xiàn)在政府引導基金五花八門，缺乏系統(tǒng)性全面性的引導基金頂層制度設計，各個政府部門競相設立引導基金，而且有些部門不止一只基金，大有一哄而上之式。不同政府引導基金政策目標交叉重疊，造成基金重復設立，數(shù)量過多，資金使用分散，無法形成“拳頭”效應。

　　三是存在決策審批程序繁瑣、行政干預等非市場化行為。政府引導基金的投資決策具有一定的專業(yè)性和復雜性，政府引導基金應采取委托專業(yè)機構進行管理、聘請專業(yè)人員組成評審委員會等政策措施，確?；疬\行管理的專業(yè)化、市場化。但是在實踐中，有些政府引導基金的主管部門，出于保證資金安全的目標，設置了繁瑣的行政決策審批程序，這在一定程序上影響了基金的運行效率以及決策的科學性和準確性，又會使決策帶有較強的行政干預色彩，難以與子基金層面的市場化運作相銜接。

　　四是投資限制條件較多，政策導向與商業(yè)目標沖突。國內(nèi)大多數(shù)政府引導基金在實踐中過度偏向?qū)崿F(xiàn)自身的政策目標，從而對創(chuàng)業(yè)投資子基金的投資活動提出了很多限制條件，包括管理公司的設立和基金注冊地、投資領域、投資地域等方面，在一定程度上制約了子基金的投資行為，影響了子基金的商業(yè)目標。長此以往，引導基金的引導作用會受到制約，也會影響政策目標的實現(xiàn)。

　　五是缺乏切實可行的考核激勵機制。政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的資金來源于政府，形成的相關資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，理應納入國有資產(chǎn)管理體系。但同時，政府引導基金又承擔著撬動社會資本支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命，國有資產(chǎn)增值保值和引導基金的政策性目標之間存在沖突。同時，從事政府引導基金管理的專業(yè)化人才短缺，而目前政府引導基金的管理機構多為國有企業(yè)或事業(yè)單位，對管理團隊的激勵措施十分有限，難以吸引和留住人才，影響引導基金管理水平的提升。

　　•建議及理由

　　1.加強政府引導基金的頂層設計。中央和各級地方政府相關管理部門、財政部門要圍繞充分發(fā)揮引導基金的重要作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，支持探索多種引導基金運作模式，結(jié)合國家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，適時調(diào)整和明確不同政府引導基金的作用領域，不得在同一行業(yè)或領域重復設立基金，并且要合理擴大政府引導基金規(guī)模，制定政府引導基金發(fā)展的長期規(guī)劃，確保財政資金支持的持續(xù)性。

　　2.完善促進政府引導基金發(fā)展的協(xié)同機制。加強與有關部門和單位的合作，推動建立政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部門工作協(xié)調(diào)機制，克服當前政府引導基金多而散，支持對象重疊，未能形成政策合力的局面。尤其是要發(fā)揮中央層面政府引導基金的作用，加強中央級政府引導基金間的協(xié)同互動，以及中央級政府引導基金與地方政府引導基金的上下聯(lián)動，以資本為紐帶，整合各級政府引導基金和各類社會資本的力量，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　3.建立健全政府引導基金的市場化運行機制。政府引導基金主管部門，應按照相關政策及合作協(xié)議，確保子基金的市場化運作。在子基金的審批決策過程中，簡化審批流程，提高審批效率，著重發(fā)揮市場化專業(yè)機構以及同行專家作用，減少對子基金的干預；對子基金設立后日常管理，遵循市場化、企業(yè)化管理原則，不做過多干預子基金運作，為子基金創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　4.實現(xiàn)政府引導基金考核激勵機制的市場化。政府管理部門出臺相關政策，將政府引導基金納入公共財政考核評價體系，而不作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理進行管理；對于參股設立的子基金所投資企業(yè)上市的，政府引導基金按比例所持股權可豁免國有股轉(zhuǎn)持義務。同時，適當提高政府引導基金從業(yè)人員的薪酬待遇，給予必要的獎勵或補貼等，吸引、培養(yǎng)、留住高水平的專業(yè)人才。