國企專業(yè)化重組試驗田："鐵塔模式"為何順風(fēng)順?biāo)?/h1>

• 發(fā)布時間：2016-02-24 13:59:55  來源：中國網(wǎng)財經(jīng)  作者：佚名  責(zé)任編輯：李春暉

　　中國網(wǎng)財經(jīng)2月24日訊(記者 李春暉) 按照國資委2016年度工作會議上的部署，今年國企重組將在兩個方向上加大力度：一是加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動“強強聯(lián)合”；二是推動專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，進(jìn)一步強化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。對于前者，“強強聯(lián)合”的案例已經(jīng)令人目不暇接，“10天3起央企重組”堪稱創(chuàng)造歷史；而對于后者，獲得國資委“鐵塔模式”這一正面評價的中國鐵塔公司的改革路徑，或許能為其他國企的專業(yè)化重組提供借鑒。

　　在近日國資委舉辦的“走進(jìn)新國企”活動中，中國鐵塔公司總經(jīng)理佟吉祿等管理層人員接受包括中國網(wǎng)財經(jīng)在內(nèi)的多家媒體采訪，揭示“鐵塔模式”的秘訣。

　　專業(yè)化重組的“鐵塔模式”：共享競合

　　國企專業(yè)化重組并不鮮見，石油行業(yè)改革代表人物傅成玉在任職中石化、中海油期間，都力推專業(yè)化重組，效果顯著。但不同于前述單一企業(yè)自發(fā)的改革，鐵塔公司是在國資委、工信部聯(lián)合組成的鐵塔公司協(xié)調(diào)組的直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動下，整合三大運營商的存量鐵塔資源而成立的。鐵塔公司于2014年3月26日醞釀籌建，短短四個月之后，7月18日就實現(xiàn)了掛牌成立，不可不謂之迅速。

　　鐵塔公司籌建的消息剛剛傳出時，曾被外界誤讀為電信業(yè)最激進(jìn)的改革——“網(wǎng)業(yè)分離”開始了，但其實鐵塔公司只整合了鐵塔、基站機(jī)房、動力電源等輔助設(shè)施。塔身上的天線設(shè)備和機(jī)房里的通信設(shè)備等核心資源，也就是“網(wǎng)業(yè)”中的“網(wǎng)”，仍然歸三大運營商所有。

　　那么鐵塔公司為何要整合那些末梢業(yè)務(wù)呢？據(jù)鐵塔公司介紹，最主要是為了解決重復(fù)建設(shè)問題。三大運營商自建鐵塔時期，存在排他性競爭，自家的鐵塔只掛自家的設(shè)備，共享率很低，于是經(jīng)常能看到一個地方“雙塔并立”、“多塔林立”。但隨著4G時代的來臨，新建基站的密度高于3G基站，三大運營商自行選址的模式顯然不利于通信行業(yè)基建發(fā)展。

　　鐵塔公司組建后，三大運營商將向其提出建設(shè)需求，由鐵塔公司統(tǒng)籌安排，確定建塔地點，三家需求重疊的區(qū)域，可以在同一座塔上安裝多家的設(shè)備；鐵塔公司向運營商收取租金。

　　通信鐵塔是專業(yè)性較強的細(xì)分市場，雖然在整個通信行業(yè)中屬于末梢業(yè)務(wù)，但如果做到專業(yè)化、集約化管理，也能貢獻(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　鐵塔公司一位內(nèi)部人士對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，鐵塔公司成立前，三大運營商的建設(shè)項目是按一個個工程包核算，鐵塔業(yè)務(wù)只是其中一部分，很難具體核算。鐵塔公司成立后，在建設(shè)上實行標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化管理，根據(jù)客戶需求，像搭積木一樣，靈活組合形成整體解決方案，工程建設(shè)效率提升30%；在核算上實行“單站核算”，將鐵塔建設(shè)、維護(hù)成本歸集到每一個鐵塔，每一個體都能單獨反映贏利水平。 “并不是說鐵塔公司的管理水平比三大運營商高，而是按照三大運營商的現(xiàn)狀來看，他們管理不到這么細(xì)。”上述內(nèi)部人士稱。

　　如今，剛剛一歲半的“新國企”中國鐵塔公司交出了一份令人滿意的答卷：去年全年承接三家電信運營商鐵塔類建設(shè)需求58.4萬個，交付48.5萬個，是通信行業(yè)30多年來累計建設(shè)總量的1/3；新建鐵塔共享率達(dá)75%，減少了26.5萬座基站建設(shè)，節(jié)約行業(yè)投資500億元，減少土地資源占用13000多畝。鐵塔公司成立一年半以來的成效獲得了國資委“鐵塔模式”這一肯定評價。

　　何為“共享競合”？中國鐵塔公司總經(jīng)理佟吉祿稱，鐵塔公司改革就是典型的三家擁有各自共性的資源，集約起來為三家共同享用，也能更好地為社會享用?！暗瓉淼馁Y源是不均衡的，沒有政府強力推動很難順利進(jìn)行。有了政府的推動，三家運營商在這方面鼎力支持，大局意識和政治意識很強?！辟〖摲Q。

　　是“市場化整合”而不是行政劃撥

　　中國鐵塔公司成立后提出了“三步走”戰(zhàn)略：第一步，快速形成對增量鐵塔、站址資源及附屬設(shè)施的新建能力。第二步，2015年完成對三家電信企業(yè)相關(guān)存量資產(chǎn)的注入和交割。第三步，擇機(jī)上市并實現(xiàn)混合所有制發(fā)展。

　　去年11月，鐵塔公司與三大運營商完成資產(chǎn)交割，交易完成后，鐵塔公司的股權(quán)比例為：中國移動持有38%股份、中國聯(lián)通持有28.1%股份、中國電信持有27.9%股份、中國國新持有6%股份。

　　成立僅一年半，鐵塔公司順利、高效的完成了“三步走”戰(zhàn)略的前兩步，除了上級主管部門的積極協(xié)調(diào)外，還因為鐵塔公司采用了“市場化整合”而不是行政劃撥。

　　中國鐵塔公司總經(jīng)理佟吉祿稱，三家運營商存量鐵塔資源歸于鐵塔公司的過程，完全采用市場化操作，即剝離、出售、回租?！拔覀冋乙患腋鞣蕉颊J(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)對存量鐵塔進(jìn)行科學(xué)合理地評估，大家都認(rèn)可再出售，出售采取股權(quán)對價加現(xiàn)金對價相結(jié)合的方式。出售回租定的價格也采取了市場化定價?！?佟吉祿稱。

　　在以往的國資改革中，最常用的手段是行政命令下的劃撥，在這種劃撥過程中，被“瘦身”的企業(yè)自然會有些失意，獲得更多資產(chǎn)的公司也未必歡欣鼓舞。而采用市場化整合后，以一個各方都認(rèn)可的價格實現(xiàn)交易，各方的利益訴求能得到一定程度的滿足，能夠更加快速的達(dá)成共識，加速推進(jìn)重組進(jìn)展，減少阻力。

　　當(dāng)然這種市場化整合手段也是有代價的，年僅一歲半的鐵塔公司負(fù)債率已超過50%，這使得上市融資變得非常必要。

　　佟吉祿表示，通過上市融資支持公司持續(xù)健康發(fā)展非常必要，但最終取決于公司整體運作的情況和資本市場的情況?！爸袊F塔已經(jīng)正式進(jìn)入全面運營階段，下一步要通過良好的運營讓資本市場對公司的價值更加認(rèn)可，從而吸引資本進(jìn)入，推動公司股權(quán)多元化，進(jìn)一步完善公司的治理結(jié)構(gòu)?！辟〖摲Q，“縱觀全球鐵塔公司，均具有現(xiàn)金流穩(wěn)定、回報穩(wěn)定的特點，我對公司上市很有信心。今年我們工作重點就是固本強基，為上市打好基礎(chǔ)。”

　　扁平化管理 不走壟斷和低效的老路

　　作為國企隊伍中的新生力量，鐵塔公司沒有歷史包袱，也沒有傳統(tǒng)國企里經(jīng)年積累下的陳規(guī)陋習(xí)，周身充斥著一股朝氣。

　　在組織結(jié)構(gòu)上，鐵塔公司是國企隊伍中少見的扁平化管理，總部只設(shè)7個部門，部門內(nèi)不設(shè)處室，管理人員只有89人；全公司90%的人員配置在地市生產(chǎn)一線。

　　在設(shè)備采購上，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、采購維護(hù)，涉及資金巨大，協(xié)同單位眾多，往往是腐敗多發(fā)地帶。為此，鐵塔公司依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)了“鐵塔在線商務(wù)平臺”，小到一支筆，大到施工設(shè)備，全部網(wǎng)上采購，公開透明。公司總部的采購人員只有11人，主要任務(wù)是制定規(guī)則，打造平臺，不直接參與采購，采購權(quán)一律交給最前端、最基層的區(qū)域經(jīng)理、項目經(jīng)理，誰參與采購，誰就終身負(fù)責(zé)。

　　在人員招聘上，從公司組建之初開始，管理層就是通過行業(yè)內(nèi)市場化招聘，由董事會研究通過的；應(yīng)聘到鐵塔公司的員工，原有行政級別一律取消，公司因事設(shè)崗、以崗定責(zé)，徹底“去行政化”。

　　中國鐵塔總經(jīng)理佟吉祿說：“鐵塔公司是新國企，好比一張白紙，可以畫更新更美的圖畫。我們在努力打造具有中國鐵塔特色的體制機(jī)制和運作模式，絕不把傳統(tǒng)國企存在的問題帶到新公司里來，堅持穿新鞋走新路?！?/p>

　　而對于外界擔(dān)憂的壟斷問題，鐵塔公司以“三低一?！钡亩▋r原則、通過與國際同類公司的對標(biāo)引入競爭，避免出現(xiàn)壟斷價格。所謂“三低一?！笔侵歌F塔公司價格租賃低于國內(nèi)市場上同類企業(yè)的租金水平，低于國際上同類鐵塔公司的租金水平，低于三家運營商自建自營的水平，保證租金水平涵蓋鐵塔公司合理的運營成本。

　　同時佟吉祿表示：“我們也不是獨家經(jīng)營，社會上還有一些第三方的公司，也在建設(shè)和經(jīng)營鐵塔?！蹦壳埃谖覈T如梅泰諾、中興通信、三維通信等公司在中國鐵塔公司成立之前，就與各大運營商合作建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，有一定的通信鐵塔建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)制造基礎(chǔ)。